Обратная связь в системе местного самоуправления малого города

• Автор: Бабалова, Анна Васильевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы

исследования обратной связи в системе

местного самоуправления

1.1 Отношения государства и гражданского общества: институциональные взаимозависимости

1.2 Местная власть и население в совместном

управленческом процессе

Глава 2. Социологическое обеспечение механизмов

обратной связи с населением

2.1 Анализ информационного поля

городского муниципального образования
2.2 Моделирование обратной связи в системе
местного самоуправления малого города
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяют несколько взаимозависимых факторов, отражающих реальное состояние демократических процессов в сегодняшней России и связанного с ним развития местного самоуправления.
Во-первых, налицо стремление укреплять в стране демократические начала и строить гражданское общество, которое было бы способно контролировать конституционные установления о правовом и социальном государстве. Местное самоуправление как первичная ячейка такого общества получает в этой ситуации официальные полномочия заботиться о сближении позиций и интересов муниципальных жителей с декларируемыми в федеральных программах целями и задачами. Вопрос, однако, в том, как предусмотренное законом превратить в реальность, материализовать делом.
Во-вторых, существует необходимость отрегулировать отношения местной самоуправляемой власти с государством и его региональными звеньями. Противостояние интересов, плохо налаженное взаимодействие муниципальных и государственных органов нуждаются в контроле и влиянии "третьей стороны" - самого населения, которое своим участием могло бы создать столь нужный при неконсолидированной власти баланс гражданских сил. Вопрос, однако, в том, как цивилизованно, бесконфликтно обеспечить «репрезентативную» поддержку общих интересов с помощью муниципального общественного мнения.
В-третьих, в муниципалитетах обнаруживается явный дефицит обратной связи - обязательного элемента любой нормально организованной системы управления. Именно такой элемент призван выполнять роль проводника, коммуникатора настроений и ожиданий населения, а в определенных случаях л канала ответных действий местной власти на информационный сигнал снизу. Поскольку самоуправление на муниципальной территории уже самой

своей природой обречено на каждодневный контакт выборных органов власти с населением /электоратом/, актуальным становится и вопрос, почему обратная связь не срабатывает положенным образом и оставляет на обочине местного управления, дистанцирует от него столь ценимое в условиях демократии гражданское начало.
Точно так же можно характеризовать и еще ряд факторов, подчеркивающих научно-исследовательскую актуальность и социальную остроту выносимой на рассмотрение темы. Среди них методологические недоработки в организации муниципальной обратной связи, отсутствие опыта ее системного моделирования в малых городах, потребность в инновационных подходах к изучению и формированию общественного мнения в системе местного самоуправления.
Большинство указанных факторов так или иначе ретранслируют объективное состояние научных исследований, недостаточную востребованность проблематики обратной связи в теории и практике муниципального самоуправления.
Степень разработанности темы в соответствии с логикой и задачами исследования оценивается прежде всего в контексте работ по проблемам государственного и муниципального управления, с одной стороны, и социологии управления, социологии общественного мнения - с другой. В одном случае превалируют научные основания того, насколько местному самоуправлению предназначено выполнять миссию "приводного ремня" гражданского общества и использовать в этих целях механизмы обратной связи с населением. В иных случаях препарируются социологические средства управления теми процессами, которые обеспечивают в муниципальной среде равновесие прямых и обратных связей, участие местных сообществ в делах, мероприятиях избираемых ими органов территориального самоуправления.
Отношения общества и государства /органов власти/ изучались и оценивались еще в эпоху античных полисов. Наиболее известны в этом плане

фрагментарные выходы исследователей на эту тему /24/ не позволяют сколько-нибудь объемно оценить могущие здесь рассматриваться механизмы. Но есть потребности практики и они заставляют форсировать научный поиск. В частности - обозначить те методологические подходы, которые являются общими для управления и самоуправления.
По принятой наукой схеме, системные объекты управления - это вход, процесс, обратная связь и ограничение, выход. Вход "открывает" изменения, преобразования в системе по ходу текущего процесса, а выход демонстрирует результат, конечное состояние процесса. Обратная связь сравнивает выборку выхода с его моделью, определяет, а затем оценивает содержание и смысл различия, вырабатывает решение, сочлененное с различием, и воздействует на процесс с целью сближения выхода и модели выхода. Ограничения системы определяются целями /25,с.142/.
Названная модельная схема - исходный пункт применения методологии кибернетики и в рамках этой схемы есть возможность достаточно жестко интерпретировать задачи и сам процесс управления. Управляемая система и ее окружение демонстрируют высокую сложность, способность к саморегулированию и поддержанию гомеостазиса /устойчивости/ - и кибернетика помогает контролировать все системные параметры как с точки зрения анализа организации управления, так и используемых управленческих средств.
Саморегуляция может обеспечиваться, что убедительно показал Н.Винер, существованием отрицательной обратной связи. Механизм работы «петли обратной связи» для относительно простых случаев - см. рис. 1.2.2. -имеет следующие компоненты /25,с.167-168/:
- параметры цели организации, или критерии оценки ее работы;
- активатор, элемент системы принятия решений, регулирующий процесс;