Институционализация общественного мнения в трансформирующемся российском обществе : региональный аспект

• Автор: Несевря, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологический анализ общественного мнения как социального института

1.1. Общественное мнение: сущность, свойства, структура

1.2. Особенности и функции общественного мнения как социального института

1.3. Признаки и условия институционализации общественного мнения

1.4. Генезис общественного мнения как социального института в современном

российском обществе

Глава 2. Институционализация общественного мнения в регионе

2.1. Общественное мнение в регионе: среда формирования и факторы влияния

2.2 Процесс, механизмы и условия институционализации общественного мнения на региональном уровне
2.3. Мнение местного сообщества: особенности, формирование, реализация в региональном общественном мнении
2.4. Функционирование социального института общественного мнения в
регионе
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение
По мере развития общества - трансформации его структуры, механизмов управления, появления новых элементов культуры - изменяются роль, функции, расширяется сфера приложения общественного мнения. В развитом демократическом обществе, правовом государстве оно существует в виде социального института, является одним из важнейших атрибутов сформированного гражданского общества. Определяя основные направления развития, реализуясь в управленческой деятельности, общественное мнение проявляется в новых формах, привлекая внимание как политических и общественных деятелей, так и ученых.
Для современной России социологическое исследование становления общественного мнения в качестве социального института представляется актуальным в силу ряда обстоятельств. Социальные, экономические, политические преобразования в России 1990-х гг. являлись для нашей страны принципиальными; характеризуя качественно новый этап развития общества, они определили его иной социетальный тип. Данные изменения заключались как в трансформации системы социальных институтов, социальной структуры, появлении новых социальных групп, так и в значительных сдвигах в массовом сознании россиян. Иные проблемы стали актуальными, начали доминировать новые интересы и потребности, утверждаться другие ценности, что определило специфику общественного мнения, формирующегося как на общероссийском, так и на локальных уровнях. При этом в нынешней социально-экономической и политической ситуации в России, когда страна находится на затянувшемся переходном этапе развития, общественное мнение выступает необходимым компонентом социального управления и субъектом управленческой деятельности. Эффективное социальное управление как в рамках всего общества, так и в масштабах региона, города, другого социального поселения сегодня невозможно без соотнесения основных направлений и целей проводимой политики с актуализированными в массовом сознании

социальными проблемами, приоритетами развития. Принятые без учета общественного мнения управленческие решения чреваты социальной напряженностью, низкой удовлетворенностью людей деятельностью субъектов управления, социальными конфликтами и кризисами. Причем сегодня, в контексте реформирования системы государственного управления и местного самоуправления и перенесении акцентов «с верхов» «на места», особое внимание общественному мнению должно уделяться на региональном и местном уровнях. Важно, что без институционального оформления общественного мнения невозможны активный процесс становления общества нового типа, постулируемая властью ориентация на формирование полноценного гражданского общества, высокая степень развитости которого характеризуется социальной зрелостью института общественного мнения.
В этой связи предпринимаемые попытки выявить специфику институционализации общественного мнения в России, определить ее механизмы, а через это - перспективы формирования данного социального института в нашей стране представляются своевременными. Актуальность проведенного исследования диктуется также и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует общепринятая система признаков институционализации общественного мнения, не выработано единого подхода к определению специфических характеристик общественного мнения как социального института.
Степень научной разработанности темы. Феномен общественного мнения привлекал внимание ученых, мыслителей, общественных и политических деятелей начиная с древних времен. Уже в трудах Платона, Сократа, Протагора, Аристотеля мы находим интерпретации понятия общественного мнения, первые попытки осознания его роли и значения в общественной жизни1. Вплоть до конца XIX в. общественное мнение является полноправным предметом философской дискуссии - о его природе, структуре,
1 См., например: Аристотель Политика / пер. с древнегреч. - М.: АСТ, 2002.

социальных и политических институтов, позволяющей корректировать принимаемые решения, минимизировать негативные воздействия проводимой политики на социальный организм. Консультативная функция общественного мнения позволяет реализовываться более глубоким, аналитическим суждениям людей о протекающих в обществе процессах. Общественное мнение дает управленцам совет относительно способов разрешения различных социальных проблем, противоречий. Данная функция причисляется к сопроводительным функциям потому что власть имеет возможность принимать или не принимать совет, прислушиваться или отвергать его. Факт реализации консультативной функции еще не говорит о том, что проводимые политическими институтами решения принимаются с учетом общественного мнения. Защитная функция общественного мнения реализуется тогда, когда индивиду, группе или любому институциональному образованию требуется защита от каких-либо (не важно правомерных или противоправных) действий субъектов политической власти. Общественное мнение обеспечивает данную защиту, берет «под свою опеку» тех, против кого направлены усилия власти, становясь ее оппонентом либо посредством своих оценок, либо через воплощение поведенческого компонента.
Директивная, номенклатурная, контрольная, а также функции легитимации и целеполагания представляют собой блок реализаторских функций общественного мнения как института политической сферы. В отличие от консультативной, когда субъекты управления имеют возможность учитывать или не учитывать общественное мнение, реализация директивной функции обязывает их это делать в императивном порядке. Решения, которые выносит общественность, при осуществлении директивной функции носят характер предписаний, являются ключевыми детерминантами проводимой политики. По сути, органы власти и управления лишь исполняют то, что предлагается общественным мнением, которое становится здесь основным субъектом управленческого процесса. Директивная функция реализуется через прямое