Социологический анализ деятельности регионального парламента как актора социальной политики

• Автор: Ефимова, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 196 с. : ил.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КОНТНКСТЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТНОГО ПОДХОДА
1.1. Социальная защита и социально-предпринимательская 17 деятельность в структуре современной социальной политики
1.2. Система акторов социальной защиты населения
1.3. Областное Законодательное Собрание: функции и состав
(на примере Нижегородской области)
Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
2.1.Законотворческая деятельность регионального парламента в контексте нормативно-правового пространства социальной политики
2.2. Региональный парламент и население: проблема обратной связи
2.3. Социальная политика ОЗС Нижегородской области
(анализ экспертных оценок)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления современной государственной социальной политики и практической потребностью решения задач социального обеспечения в условиях, когда государственные институты действуют в пространстве становления рыночных отношений, глобальных перемен и весьма ограниченных материальных и организационных ресурсов. Решение проблем осложнено тем, что возрастает поток социально-экономических конфликтов.
Своеобразие ситуации, сложившейся в стране в настоящий момент, требует стратегического подхода к разностороннему изучению социальной политики. Это значит, что необходимо реагировать не только на турбулентные изменения внешней среды российского социума, но и разрабатывать системный подход к социально-политической деятельности, в рамках которого осуществляется одновременно экономическая (реализация блока экономических реформ), собственно социальная (в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования) и культурная составляющие политики. Синхронизированное системное действие призвано обеспечить безопасность, стабильность и устойчивое развитие российского общества. Ясно, что здесь важно учитывать многие социальные последствия государственного вмешательства в экономику, социальную сферу и культуру. И хотя социальная политика, в конечном счете, служит удовлетворению социальных потребностей населения, в настоящее время она больше концентрируется в области «социальной защиты», которая носит пока преимущественно «компенсаторный» и «оборонительный» характер.
Социальная политика приобрела первостепенное значение с момента провозглашения Российской Федерации социальным государством с развитым гражданским обществом, обеспечивающим оптимальное сочетание интересов человека и общества на основе рационального баланса свободы и дисциплины личности, социальной ответственности государственного управления, т.е.
государством, в котором человек, его права и свободы признаются высшей ценностью.
Важно выявить и определить реальный и потенциальный вклад всех субъектов (акторов) социальной политики, а не только тех, для кого это -прямая должностная обязанность. Такими акторами выступают не только различные ветви власти на различных уровнях, в том числе, такие, как полномочные представители Президента, муниципальные и областные законодательные органы, иностранные инвесторы и т.п. Все большее значение приобретает «третий сектор» экономики, да и сами граждане через самодеятельность и самозанятость становятся полноправными «социальными политиками». И здесь обнаруживаются существенные дополнительные источники финансирования, вполне сравнимые с государственным бюджетом.
Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, динамично развиваясь, реагируют на требования жизни, как на региональном, так и федеральном уровнях. Современные условия развития социально-экономических отношений в России поставили перед региональными легислатурами совершенно новые задачи в области социальной защиты населения. Если раньше большинство программ социального развития страны определялись на федеральном уровне, то в условиях принятия ФЗ №122 именно парламенты субъектов РФ взяли на себя функции разработчиков социально значимых законодательных актов и программ.
Следует также учитывать изменение характера и содержания социальной политики в ответ на вызовы глобализации, рынка и новой экономики. Очевидно, что происходит смещение к использованию активных средств и инструментов в реализации социально-политических проектов, увеличиваются возможности партисипативного управления в ходе реализации реформ (в частности, увеличение степени свободы граждан в ходе реализации пенсионного законодательства и др.).

компенсирующем характере по отношению к социальному государству и о наличии зон его собственной компетенции.
Следующий уровень концептуализации социальной политики является синтетическим, так как предполагает ее рассмотрение в качестве определенной целостности - системы взаимодействия социального государства и социального общества, и на основе этого выявление ее социетального характера. Использование методологии концептуального моделирования позволяет зафиксировать различные типологические модели социальной политики, предполагающие разные способы взаимодействия и степень участия социального государства и социального общества в ее реализации1.
Во - первых, в том или ином обществе социальная политика может быть распределена между ее субъектами в различных пропорциях. При этом, чем больше и разнообразнее в обществе субъектов социальной ответственности, тем больше, в количественном и качественном плане, в нем реализуется социальных обязательств. И наоборот, моносубъектность социальной политики уменьшает эти возможности. Степень созревания социального общества в конкретных странах может быть разной, поэтому в социетальной социальной политике социальное государство может доминировать над социальным обществом. Но не исключены ситуации, когда при слабом социальном государстве существенное развитие получает социальное общество. В этом случае гражданское общество активно формирует свои институты не только в политической и экономической сфере, но и социальной, при этом оно аккумулирует и использует больший объем ресурсов на реализацию социальных обязательств, то есть доминирует социальное общество. Вместе с тем, не исключается возможность их равного участия в реализации социетальной социальной политики и, соответственно,
1 Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge. 1990.