Институционализация социокоммуникативной структуры электронного правительства в современном российском обществе : на примере Санкт-Петербурга

• Автор: Бершадская, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Оглавление
Введение

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СПЕЦИФИКИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1. Основные теоретические подходы в исследованиях институциональных аспектов развития электронного правительства

1.2. Проблема электронного правительства в зарубежных и российских исследованиях

1.3. Понятие социокоммуникативной структуры электронного правительства

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИОКОММУНИКАТИВНОЙ СТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1. Акторно-сетевая модель институционализации социокоммуникативной структуры электронного правительства
2.2. Особенности институционализации электронной демократии и форм электронного участия граждан в России

ГЛАВА 3. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

3.1. Информированность сотрудников исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) как условие становления электронного правительства в Санкт-Петербурге
3.2. Практики использования технологий электронного правительства в контексте взаимодействия граждан и органов власти
3.3. Профессиональная подготовленность сотрудников органов власти к переходу на электронное взаимодействие с гражданами и организациями
3.4. Основные проблемы в развитии электронного правительства и способы их решения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Приложение 1. Анкета «Готовность сотрудников органов исполнительной власти Санкт-Петербурга к использованию технологий электронного правительства»,
2010 гг
Приложение 2. Анкета «Оценка уровня профессиональной готовности сотрудников органов исполнительной власти Санкт-Петербурга к использованию технологий
электронного правительства», 2011 2012 гг
Приложение 3. Анкета экспертного опроса «Развитие электронного правительства в России: проблемы и пути решения», 2011 г

Введение
Актуальность исследования. В настоящее время информационнокоммуникационные технологии существенно изменяют формы взаимодействия власти, населения и бизнеса. Современное общество - это общество, социокультурное пространство и социальная структура которого выстраиваются под воздействием информационных сетей и новейших информационных технологий. Информационное общество, в особенности, его новейшая подсистема, электронное правительство активно развивается в глобальном масштабе.
Электронное правительство - феномен, появившийся в последние 15 лет ввиду распространения воздействия информационных технологий на процессы коммуникации индивидов и институтов власти. Электронное правительство обеспечивает взаимодействие представителей органов власти с гражданами и организациями посредством информационно-коммуникационных технологий.
В Российской Федерации реализация технологий электронного правительства осуществляется с 2002 года на основе Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы)», «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», Государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)». Концепция электронного правительства включает три ключевых постулата: открытость или публичность, он-лайн транзакции (в том числе межведомственное взаимодействие) и электронное участие. В практиках зарубежных стран более-менее сбалансировано реализуются все три аспекта. В России первые два названных направления частично развиваются, но недостаточно разработаны инструменты электронного участия.
Известно, что информационно-коммуникационные технологии имеют огромное значение для повышения эффективности деятельности государства в сфере оказания услуг населению и бизнесу. Таким образом, внедрение электронного правительства — это не только применение новых технологий и способ повышения эффективности деятельности государственных служб, но и улучшение качества жизни человека.
Вместе с тем предложенные в государственных документах концепция и программа развития электронного правительства недостаточно отражают запросы населения, а заявленные в них социально значимые цели имеют слабую связь с индикаторами их достижения.
Соответственно, реализация программных положений внедрения технологий электронного правительства осуществляется конъюнктурно, в зависимости от
политической моды. На практике реализация программы электронного правительства привела к возникновению ряда проблем, выразившихся, во-первых, в отсутствии четкого распределения функций участников на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; а во-вторых, в недостаточной профессиональной готовности к применению новых технологий.
Уровень научных исследований не отражает растущие запросы на расширение возможностей электронных услуг и повышения их качества для граждан, бизнеса и государственных органов. Большинство проводимых исследований данного феномена в России ориентированы на анализ сайтов органов власти (преимущественно контента, размещенного на этих сайтах, а не отзывов пользователей), анализ отчетных анкет о показателях информатизации, заполняемых регионами ежегодно, показателей подключения к СМЭВ и административных регламентов. Эта информация не отражает анализ коммуникативной среды, готовности и адаптации всех участников процесса (граждане, бизнес, государство) к использованию технологий электронного правительства.
Вместе с тем, развитие электронного правительства становится формой воздействия на социальную структуру общества, способствует снижению цифрового неравенства между различными социальными группами. Принимаемые органами власти и управления решения, предлагаемые ими услуги оказываются более доступньми в электронном формате и на базе информационно-коммуникационных технологий приобретают, таким образом, статус институциональных факторов регулирования социальной структуры. Реализация проектов электронного правительства приводит к возникновению новых сетевых форм взаимодействия органов власти с гражданами и организациями.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью комплексного анализа институционализации структурного аспекта развития электронного правительства, выявления природы и содержания барьеров в развитии электронного правительства, а также изучения факторов электронного взаимодействия между органами власти, бизнесом и гражданами.
Степень научной разработанности проблематики. В отечественной и зарубежной литературе проблема развития электронного правительства появилась сравнительно недавно - в начале XXI века. Данная тематика чаще всего освещается в работах специалистов в области информационных технологий, государственного и муниципального управления, экономики, юриспруденции.

исследования развития электронного правительства в США, разработанную в Университете Брауна.
В мировой практике имеется большой пласт исследований развития электронного управления. Вместе с тем, практически полностью отсутствуют комплексные региональные исследования трендов электронного правительства. На сегодняшний день проводятся сравнительные исследования, не всегда затрагивающие страны одного региона. Известно сравнительное исследование восприятия гражданами интерфейса сервисов электронного правительства в США и Кувейте, проведенное А. Аладвани38. Дж. Релли изучал восприятие коррупции гражданами в 150 странах39. Д. Израель и Р. Тивари выявили факторы, влияющие на принятие электронных услуг в Индии, выделяя прогресс этой страны среди других развивающийся стран в области электронного управления40. Также проблемами развивающихся стран занимались Б. Шах и Н. Лин41. В своей работе они оценивали влияние социальных медиа на усиление адаптации электронного правительства в развивающихся странах. Дж. Релли и Д. Куиллер использовали 12 количественных индикаторов для измерения политических, экономических и культурных факторов, связанных с доступом к информации в Арабских и неарабских странах42.
Однако большинство проводимых исследований относятся к анализу ситуации в конкретной стране. Р. Полат43 занимался изучением политических инициатив по преодолению цифрового неравенства в Турции. Исследование политики в сфере Интернета в Корее было проведено X. Луи44. Д. Шин также оценивал политику в сфере ИКТ в Корее за первое десятилетие 21 века43. Е. Наги и М. Хамдан изучали проблему компьютеризации и внедрения систем электронного правительства в Иордании46.
38 Aladwani A.M. A cross-cultural comparison of Kuwaiti and British citizens' views of e-govemment interface quality// Government Information Quarterly. 2013. Vol. 30. Is. 1. P. 74-86.
39 Relly J.E. Examining a model of vertical accountability: A cross-national study of the influence of information access on the control of corruption// Government Information Quarterly. 2012. Vol.29. Is. 3. P. 335-345.
40 Israel D., Tiwari R. Empirical study of factors influencing acceptance of e-Govemment services in India// Proceedings of the 5th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance (ICEGOV2011, Tallinn, Estonia, 26-28 September 2011)/ Ed. by E. Estevez, M. Janssen. N.Y.: ACM Press, 2011. P. 141-146.
41 Shah B.P., Lin N. Using social media to increase e-Govemment adoption in developing countries// Proceedings of the 5th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance (ICEGOV2011, Tallinn, Estonia, 26-28 September 2011) / Ed. by E. Estevez, M. Janssen. N.Y.: ACM Press, 2011. P.205- 213.
42 Relly J.E., Cuillier D. A comparison of political, cultural, and economic indicators of access to information in Arab and non-Arab states// Government Information Quarterly. 2010. Vol. 27. Is. 4. P. 360-370.
43 Polat R.K. Digital exclusion in Turkey: A policy perspective// Government Information Quarterly. 2012. Vol. 20. Is. 4. P. 589-596.
44 Lyu H.S. Internet policy in Korea: A preliminary framework for assigning moral and legal responsibility to agents in internet activities///Govemment Information Quarterly. 2012. Vol.29. Is. 3. P. 394 -402.
45 Shin D.H., Kweon S.H. Evaluation of Korean information infrastructure policy 2000-2010: Focusing on broadband ecosystem change// Government Information Quarterly. 2011. Vol. 28. Is. 3. P. 374 -387.
46 Nagi E.A., Hamdan M. Computerization and e-Govemment implementation in Jordan: Challenges, obstacles and successes// Government Information Quarterly. 2009. Vol. 26. Is.4. P. 577-583.