Развитие института местного самоуправления в структуре гражданского общества Карачаево-Черкесской Республики

• Автор: Текеева, Лейла Дагировна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 195 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-методологический анализ института

местного самоуправления в системе гражданского общества

1.1. Динамика структурных компонентов гражданского

общества в условиях России

1.2. Теоретические концепты и модели местного самоуправления

1.3. Местное самоуправление как социальный институт

ГЛАВА 2. Социологический анализ процесса институционализации местного самоуправления как элемента граиеданского общества в

Карачаево-Черкесской Республике

2.1.Особенности становления и развития местного самоуправления
в Карачаево-Черкесской Республике
2.2. Анализ функционирования института местного самоуправления в структуре гражданского общества Карачаево-Черкесской Республики в современных условиях
2.3. Социальные факторы институциональной эффективности местного
самоуправления в Карачаево-Черкесии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная Россия
характеризуется сложными и противоречивыми процессами преобразований во всех сферах общественной жизни, связанных с поиском наиболее эффективных форм экономических, политических, социальных институтов, основанных на демократических принципах. В данных условиях важными и актуальными становятся проблемы становления и развития структур гражданского общества, от успешности функционирования которых зависит возможность продвижения нашей страны по пути действительной демократии.
В настоящее время перспективы развития гражданского общества в России эксперты связывают с эффективностью проведения реформы местного самоуправления. Такая точка зрения обусловливается тем, что местное самоуправление, выступая одновременно и как уровень публичной власти, и как форма самоорганизации местных сообществ, представляет собой своеобразное смешение общественного и властного, включающее в себя механизмы участия населения в реализации местных задач. Именно на уровне муниципальных образований возможно накопление опыта
социальных практик взаимодействия членов местных сообществ в процессе совместной деятельности, способствующего формированию у граждан самостоятельности, предприимчивости, чувства сопричастности и
ответственности за происходящие на уровне муниципальных образований процессы, что в целом ведет к развитию общественных сил. Следовательно, можно говорить о том, что местное самоуправление является одновременно и одним из структурных элементов гражданского общество, и одним из главных источников его развития.
Процесс институционализации местного самоуправления в
современной России характеризуется существованием определенных трудностей, которые обладают общими и особенными чертами в каждом

отдельном регионе страны, связанными с их социально-экономическими, политическими, культурными условиями. Так, формирование новой системы местного самоуправления потребовало приведение статуса и форм территориальных образований в соответствие с новым законодательством. В то же время при формировании новой географии территориальных образований, «нарезки» и переподчинения земельных участков, как правило, возникают существенные проблемы в связи с притязаниями на территории различных сторон. Это положение особенно важно для таких полиэтничных регионов как Северный Кавказ, в частности Карачаево-Черкесская Республика, так как проведение муниципальной реформы в данных регионах требует учета национальных интересов каждого из проживающих здесь народов. Кроме того, хотя новая модель местного самоуправления предусматривает достаточное количество законодательно установленных организационных форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, анализ социальной практики их применения в Карачаево-Черкесии показывает, что они оказались невостребованными и не получили должной реализации. Данное обстоятельство можно объяснить традиционно низкой активностью жителей и неразвитостью ценностей самоуправления, что препятствует достижению социальной эффективности местного самоуправления, а следовательно его развитию как элемента гражданского общества.
Эти и другие противоречия институционализации местного самоуправления определяют актуальность социологического анализа особенностей его функционирования в современных условиях.
Степень научной разработанности проблемы. Идеи гражданского общества занимают умы мыслителей, начиная с древнейших времен (Платон, Аристотель1), когда возникают представления о гражданине и обществе как о совокупности граждан. Значительный вклад в развитие теории гражданского
1 Аристотель. Сочинения в четырех томах. - М., 1984. - Т.4.; Платон. Государство. -Санкт-Петербург: «Наука», 2005. - 569 с.

неудовлетворительными. Теперь, когда уничтожено крепостное право, долгое время тяготевшее над русским народом, когда введен гласный народный суд, когда местное общество призвано к самоуправлению, -странным анахронизмом, совершенной несообразностью представляется бесправие личности перед административным произволом и отсутствие хотя

бы малейшей свободы общественной деятельности» . Второе издание свода законов Российской Империи, увидевшее свет в 1906 году содержит в своем составе революционные по своей сути изменения, касающиеся основных гражданских прав и свобод. Можно говорить о возникновении фундамента для возникновения гражданского общества, поскольку законодательно фиксировались важнейшие его элементы: неприкосновенность жилья,
личности, объявлялась свобода профессиональных и иных занятий, свобода передвижения38. Немаловажным является предоставление права образовывать и участвовать в деятельности различного рода союзов и других общественных организаций.
Однако начавшийся было процесс был прерван событиями,

связанными с революцией 1917 года и последовавшей гражданской войной . Несмотря на то, что построение социалистического общества, которое объявлялось целью общественного развития, является вариантом модернизации, говорить о повороте вектора такого развития в сторону гражданского общества не приходится.
Связано это с тем, что построение нового типа общества проводилось не по аналогии с модернизационными процессами западноевропейского общества, а носило догоняющий характер'10. По своим характеристикам
37 Коркунов Н.М. Русское государственное право.-М., 1914.-Т. 1.-С. 457.
38 Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Институт мировой экономики и международных отношений российской Академии наук / Отв. ред. В.Г. Хорос.-М., 1998.-С. 21-22.
39 Эмиров Э.Д. Особенности формирования гражданского общества в республике Дагестан: дис. ... канд. полит, наук. - Махачкала, 2006.-С. 61.
40 Максименко В. Идеологема civil society и гражданская культура // Pro el Contra. - 1999. — Т.4. — №1. —С.121.