Социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений : На примере г. Москвы

• Автор: Геворкян, Артем Самвелович
• Шифр специальности: 22.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава I. Государственный бюджет как инструмент

реализации общественных интересов

1.1. Роль бюджета в развитии социально-ориентированной

рыночной экономики

1.2. Основные характеристики бюджетной системы и субъектов бюджетных отношений в Российской Федерации

ситуации в стране

Глава II. Социально-экономические функции налоговой системы и особенности фискального поведения субъектов бюджетных

отношений в Российской Федерации

2.1. Основные принципы и формы налогообложения
2.2. Характерные черты и особенности фискального поведения субъектов бюджетных отношений в
Российской Федерации
2.3. Налоговые и неналоговые источники формирования
бюджетов различных уровней
Г лава III. Социологический анализ фискального поведения
субъектов бюджетных отношений в городе Москве
3.1. Место и функции города Москвы в социально-экономической
системе Российской Федерации
3.2. Формирование бюджета города Москвы в условиях реформирования социально-экономической сферы и изменения ценностно-мотивационных детерминантов
субъектов бюджетных отношений
3.3. Пути расширения и более эффективного использования социально-экономической базы формирования бюджета
города Москвы
Заключение
Приложение
Биб лио графия
Введение

Актуальность темы исследования. Одним из следствий усложнения производственных отношений и ускорения структурных сдвигов в экономике является совершенствование механизма социального перераспределения богатства. Помимо заработной платы и расходов на обязательное социальное страхование в состав издержек работодателей все больше включаются затраты на людские ресурсы в плане расширения доступности образования, профессионального обучения и возможностей трудоустройства, а также улучшения жилищных условий и культурно-бытового обслуживания. В конечном счете, это позволяет обеспечивать расширенное воспроизводство квалифицированной и социально-активной рабочей силы.
Главным инструментом подобного перераспределения является бюджетная политика, которая призвана согласовывать поведение социальных субъектов бюджетных отношений, уменьшать социальное неравенство между отдельными категориями работающих граждан и тем самым преодолевать недостатки, присущие рыночной экономике.
В свою очередь, источником бюджета являются налоговые поступления. Любые изменения в налоговом законодательстве непосредственно влияют на социальные установки субъектов бюджетных отношений. Налоговая реформа ведет к уменьшению традиционных источников финансирования городской казны, что, в свою очередь, требует от властей принятия мер по расширению социально-экономической базы формирования бюджетных доходов. Новые аспекты в фискальном поведении субъектов бюджетных отношений связаны и с возрастающей ролью местного самоуправления, приданием муниципальным образованиям реальных полномочий в бюджетной сфере.
Изучение на материале московского мегаполиса социальных последствий фискального поведения субъектов бюджетных отношений позволяет глубже понять суть и направленность социально-экономических процессов, проследить фискальное поведение и мотивации поведения предпринимателей и населения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема фискального поведения субъектов бюджетных отношений является в современной социологической литературе недостаточно разработанной.
Безусловно, проблемам устройства бюджетной системы, налоговой политики посвящено значительное число публикаций российских и зарубежных авторов. В отечественной специальной литературе подробно разработаны вопросы межбюджетных отношений, играющих важную роль в функционировании федеративного государства, а также различные аспекты налогообложения в связи с проводимой налоговой реформой. В последние годы активизировались региональные исследования, в том числе появились фундаментальные труды по основам региональной экономики, финансово-кредитной деятельности субъектов РФ (Гранберг А.Г., Сергеев Л.И., Степанов М.В. и др.).
Вместе с тем специфика фискального поведения субъектов бюджетных отношений не получила достаточного освещения в научной литературе, а отдельные работы в этой области сосредотачивались преимущественно на перераспределительной функции бюджета как средства решения социальных и иных задач. При этом широкий социально-экономический фон формирования бюджетных доходов, фискальное поведение и мотивации субъектов бюджетных отношений, предпосылки и возможности роста налоговых поступлений и придания устойчивости всей бюджетной системе за счет стимулирования предпринимательской активности и прогрессивных сдвигов в социальной структуре общества оставались вне поле зрения исследователей. Тем более слабо изучены социологические аспекты формирования московского бюджета, воплощающего в себе трудности и успехи рыночных преобразований в столице.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексный социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений в столичном мегаполисе, направленный на изучение возможностей расширения и более эффективного использования социально-экономической базы бюджетной политики в столичном регионе.

учета финансовой помощи низовым бюджетам) вырос с 50% в 1998 г. до 55% в 2001 г. Причем, даже, если из расходов консолидированных региональных бюджетов вычесть часть, финансируемую фактически из центра, то, начиная с 2000 г., долевая расходная нагрузка на бюджеты субъектов РФ все равно будет выше их роли в суммарных доходах. Ситуация усугубляется тем, что в 2003 г. отменен налог на пользователей автодорог, в 2004-2005 гг. планируется отмена налога с продаж, - а ведь это два крупнейших финансовых источника региональных бюджетов. Возникшая вследствие бюджетной централизации структурная разбалансированность региональных бюджетов затрудняет проведение ими эффективной социально-экономической политики, необходимой для придания устойчивости хозяйственному подъему.
Таблица
Доля консолидированных региональных бюджетов в бюджетной системе РФ
(в% к итогу)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003-20
Доходы7 51,8 52,5 49,3 46,0 40,7 37,4
Расходы3 55,8 50,2 52,0 52,7 55,0 49,2
Споавочно: Расходы без учета финансовой помощи из федерального бюджета 48,0 43,9 47,0 47,5 45,5 39,
1. Прогноз Министерства финансов РФ.
2. Без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета.
3. С учетом финансовой помощи из федерального бюджета.
Источник: Госкомстат РФ, расчеты автора.
Как правильно отмечает Л. Пронина, «в 2001-2002 гг. налицо дальнейшее оскудение финансирования полномочий местных органов власти, что повышает вероятность наступления катастрофических последствий. Сбои в энергопотреблении городов, усугубление проблем задолженности по жилищно-коммунальному хозяйству, невыплата заработной платы работникам бюджетных учреждений в муниципальных образованиях - все это свидетельства критического состояния местных финансов».17 Причины такой ситуации заключаются, с одной стороны, в накопленных долгах и высоких расходных
17 Пронина Л. «Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования меж-бюджетных отношений». - Российский экономический журнал, 2002 г. №9, с. 15.