Интегральная модель систем государственно-общественного управления образованием

• Автор: Седельников, Александр Александрович
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Интегральная модель систем государственно-общественного управления образованием на муниципальном и школьном уровнях
1.1. Государственно-общественное управление образованием как понятие, феномен, объект исследования и проектирования
1.2. Анализ и оценка практики государственно-общественного управления в сфере общего образования
1.3. Структура и основные характеристики интегральной модели систем государственно-общественного управления на муниципальном и школьном уровнях
Выводы по главе
Глава 2. Проектирование и построение вариативных систем государственнообщественного управления образованием на муниципальном и школьном уровнях на основе интегральной модели
2.1. Проектирование вариативных экспериментальных систем государственно-общественного управления образованием в образовательных учреждениях и в муниципальных системах управления образованием на основе предложенной интегральной модели
2.2. Практическое воплощение спроектированных вариативных систем государственно-общественного управления на школьном и муниципальном уровнях
2.3. Анализ результатов построения систем государственнообщественного управления образованием в образовательных учреждениях и в муниципальных системах управления образованием на основе предложенной интегральной модели
Выводы по второй главе
Заключение
Список литературы Приложения

Введение
Актуальность исследования.
Актуальность темы исследования обусловлена современным социально-экономическим контекстом, который характеризуется существенными изменениями в государственном устройстве, развитием гражданского общества, изменением роли гражданских институтов и граждан в политической и социальной системе. Повышение роли и значения гражданских институтов в сфере образования неоднократно отмечалось в выступлениях Президента Российской Федерации Д.А.Медведева.
Поставленные и реализуемые сегодня задачи модернизации общего образования потребовали расширения общественного участия в формировании и реализации государственной политики в сфере образования, в управлении образованием, в оценке его эффективности и качества. Указанные направления рассматривались как приоритет развития образования во всех стратегических документах российского образования двух последних десятилетий, включая последние наиболее концептуальные (Концепция модернизации российского образования до 2010 г.; Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года; Федеральная целевая программа развития образования на период 2006-2010 гг.)
В 2004-2006 гг. МОН РФ санкционировало проведение эксперимента по апробации новой эффективной формы участия представителей общества в управлении общеобразовательным учреждением — управляющего совета. В 2007-2009 гг. в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» в 31 субъекте РФ реализованы региональные комплексные проекты модернизации образования (РКПМО), в которых было предусмотрено расширение общественного участия в управлении образованием. Реализация этих проектов наглядно и убедительно
продемонстрировала значимость государственно-общественного
взаимодействия в управлении, в контроле и в оценке качества образования, в обеспечении общественной поддержки модернизации образования.
Развитие общественного участия в формировании образовательной политики, в управлении и в контроле качества образования продолжает оставаться одним из приоритетов развития образования на ближайшую перспективу в числе основных направлений деятельности Правительства РФ1. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» предусматривает обеспечение открытости школьного управления, развитие практики общественного участия в управлении образованием.
Вместе с тем расширяющаяся практика создания разнообразных организационных структур и форм на школьном и муниципальном уровнях, призванных реализовать государственно-общественный характер управления образованием, выявила следующие проблемы и негативные тенденции:
известные и новые формы и процедуры общественного участия в управлении зачастую понимаются и внедряются как набор разнообразных, не связанных друг с другом, а иногда и противоречащих друг другу, взаимоисключающих инструментов опосредованного и, часто, имитационного привлечения общественности к управлению;
нормативные предписания статьи 35 закона РФ «Об образовании» об обязательности сочетания принципов единоначалия и самоуправления понимаются и часто реализуются как механическое и бессистемное их формально-организационное сочетание, что чревато нарушением единоличной системы управления без создания новой
1 «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», подготовленном Правительством РФ (от 17 ноября 2008г. К» 1663-р) говорится, что «...важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства...», «...будет обеспечено широкое внедрение общественногосударственных форм управления в системе общего образования, создание во всех образовательных учреждениях советов самоуправления (управляющих советов). Они получат право влиять на распределение стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения в зависимости от результатов работы каждого учителя и руководства школы. К 2012 году управляющие советы будут действовать во всех учреждениях общего образования».

эффективности расходования ведомством и его школьными учреждениями средств налогоплательщиков из бюджетов разных уровней.
Из вышесказанного следует, что речь не идет о том, чтобы сферу общего образования полностью отделить от государства и передать гражданскому обществу. Здесь реализуется, скорее, принцип совместного государственного и общественного управления сферой общего образования. В государственную (муниципальную) школу встраивается орган (органы) управления, участвуя в котором, представители общества на уровне образовательного учреждения реально участвуют в выработке и принятии наиболее важных управленческих решений относительно общего
образования. Источником власти, управленческих полномочий в
государственном и муниципальном учреждении является его собственник и учредитель — соответственно орган государственной власти или орган местного самоуправления. Предметом рассмотрения и обсуждения здесь может быть именно степень или мера включенности, вовлеченности общественности в управление образовательным учреждением,
обеспечивающая государственно-общественный характер его управления.
Говоря о необходимости реализации «принципа государственнообщественного управления образованием», A.A. Пинский подчеркивал: «...мы не ведем речи о приватизации школы. Но и не можем согласиться...с традицией фактического гражданского отчуждения от управления школой. Мы убеждены, что именно изменение структуры управления школой является решающим звеном ее модернизации, ибо, как написано в учебниках менеджмента: «если вы изменили в организации всё, но не изменили структуру управления, вы не изменили ничего»» [124].
Изложенное выше позволяет использовать данное А.М. Моисеевым следующее определение понятия государственно-общественного управления образованием: «Это - особый тип управления, характерной чертой которого является постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием субъектов и их органов, с одной стороны, выражающих и