Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в гражданском процессе

• Автор: Вельмин, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Правовая природа дел об административном надзоре в гражданском процессе

§1.1 Установление, функционирование, упразднение и возрождение полицейского (административного) надзора в дореволюционный, советский и

современный период

§ 1.2 Предмет судебной деятельности в производстве по делам об

административном надзоре и обоснованность их отнесения к ведению суда в

гражданском судопроизводстве

§ 1.3 Дела об административном надзоре в составе дел, возникающих из

публичных правоотношений, в гражданском процессе

Глава II. Рассмотрение дел об административном надзоре судом

первой инстанции
§2.1 Активность суда и состязательное начало в делах об административном
надзоре. Доказывание по делам об административном надзоре
§2.2 Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в делах об
административном надзоре
§2.3 Процессуальные особенности возбуждения, подготовки и судебного
разбирательства дел об административном надзоре
Глава III. Решение суда по делу об административном надзоре и его
исполнение
§3.1 Свойства законной силы решения суда по делам об административном
надзоре
§3.2 Исполнение решений по делам об административном надзоре
Заключение
Приложение к диссертации №
Список нормативных правовых актов, специальной литературы и правоприменительной практики

Введение
Актуальность темы исследования. Федеральный закон от 06.04.201 1 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре) (Собрание законодательства РФ. 11.04.2011. №15. Ст. 2037) и Федеральный закон от 06.04.2011 №> 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон о внесении изменений) (Собрание законодательства РФ. 11.04.2011. №>15. Ст. 2039) возродили в российской правовой системе, существовавший в дореволюционный и в советский период институт, соответственно, полицейского и административного надзора, который в 90-ес гг. XX в. фактически перестал применяться на практике, а в 2009 г. был упразднен уже юридически. Новеллой принятых законов явилось отнесение рассмотрения дел об административном надзоре к ведению суда общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства. В советский и в постсоветский периоды установление административного надзора происходило посредством решений органов исполнительной власти. Дела об административном надзоре были включены законодателем в состав производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел 111 раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - далее ГПК). Невольно вторгся в сферу регулирования гражданско-процессуальных правоотношений Приказ МВД РФ от 08.07.2011 №818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Приказ МВД №818) (Российская газета. № 189. 26.08.2011), который устанавливает алгоритм действий органов внутренних дел по осуществлению административного надзора, а также формы документов, используемых при осуществлении надзора, вт.ч. формы процессуальных документов для обращения в суд.
В связи с незначительным периодом функционирования производства по делам об административном надзоре отсутствуют какие-либо научно-практические исследования процессуальных проблем, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре.
Дела об административном надзоре демонстрируют тенденцию к росту и составляют более 21% среди дел, возникающих из публичных правоотношений (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2013. №8.С.З). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.06.2013 г. №22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» (далее - Постановление №22) сформулировал рекомендации по применению законодательства об административном надзоре, затронув и отдельные процессуальные вопросы.
Дела об установлении административного надзора, требования по которым удовлетворяются судом, сопряжены с известным ограничением прав и свобод под надзор! юго лица, т.к. административные ограничения представляются достаточно обременительными для субъекта. Это актуализирует задачу разработки системы процессуальных гарантий, позволяющих предотвратить необоснованное установление
административного надзора при отсутствии к тому законных оснований.
В равной степени, необоснованный отказ суда в установлении административного надзора нежелателен и не отвечает интересам общества. Недопущение этого также видится автору в необходимости совершенствования гражданско-процессуальных средств, применяемых при производстве по таким делам.
Дела, связанные с прекращением действия административных ограничений в той или в иной форме (о досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене административных ограничений), также требуют разработки системы процессуальных гарантий, позволяющих избежать как необоснованное сохранение административных ограничений, так и их необоснованную отмену.

внутренних дел2, встречается в литературе достаточно часто3. Д.Н.Бахрах отмечает, что «необходима процессуализация властных отношений... реализация власти должна осуществляться в порядке, урегулированном процессуальными нормами»4. Однако, вряд ли целесообразно отождествлять по своим юридическим характеристикам деятельность суда, устанавливающего административный надзор, и участкового инспектора полиции, осуществляющего периодическую проверку поднадзорного лица, обозначая и первую, и вторую разновидность деятельности в качестве деятельности процессуальной. Признавая, что позиция сторонников широкого понимания процессуальной формы, считающих будто «любая отрасль материального права взывает к жизни соответствующие процессуальные нормы»5 также имеет право на существование, однако, придерживаясь традиционных взглядов относительно применимости процессуальной формы только по отношению к деятельности суда (органов прокуратуры, следствия)6, мы полагали бы правильным квалифицировать деятельность органа внутренних дел по осуществлению административного надзора в качестве деятельности процедурного, но не процессуального характера, тогда как деятельность суда, рассматривающего вопрос об установлении административного надзора, имеет, безусловно, процессуальный характер.
2 См.: Пузырен С.В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2006. №3.
3 См.: Назаров C. П. Надзор в правовой политике России: Автореф. дне. ...д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009.. С.13; Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. 2010. №1. С.74 - 83 и др.
4 Бахрах Д.Н. Юридический процесс: понятие, особенности н виды // Государство и право. 2009. №7. С.82.
5 Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под общ. ред. члеиа-корр. АН УССР П.Е.Недбайло н доктора юрид. наук В.М.Горшенева. М., 1976. С.8,9,12 (авторы главы В.М.Горшенев, П.Н.Недбайло); Вотенко H.H. Социалистическая законность и применение права / Под ред. проф. М.И.Байтина. Издательство Саратовского университета, 1983. С.96-97 и лр.
0 См.: Комиссаров K.П. Последовательно прогрессивное развитие советскою гражданского процессуального права // Проблемы лейст вид и совершенствования советского гражданского процессуального законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1982. С.4-5; Громошина H.A., Тараканкоча L.M. Обсуждение монографии «Юридическая процессуальная форма. Теория и практика» (под редакцией проф.П.Е.Недбайло и В.М.Горшенева) // Труды ВЮЗИ. Проблемы соотношения материального п процессуального права. М.. 1980. С. 152-153 и др.