Административно-правовое обеспечение информационно-психологической безопасности органами внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Рыдченко, Кирилл Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 308 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-правовой институт информационнопсихологической безопасности личности, общества и государства
§ 1. Вредоносная информация: понятие, сущность и классификация 21 § 2. Информационно-психологическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации. Стратегические интересы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационно-психологической сфере
§ 3. Административно-правовые аспекты обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации. Содержание и основные направления информационно-психологической борьбы
Глава 2. Административно-правовое регулирование организации информационно-психологической борьбы органами внутренних дел
§ 1. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел от негативного информационно-психологического воздействия в сфере служебной деятельности
§ 2. Административная деятельность органов внутренних дел в сфере защиты личности, общества и государства от негативного информационно-психологического воздействия вредоносной информации
§ 3. Правовое регулирование информационной деятельности органов внутренних дел по правовому воспитанию населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ
ИСТОЧНИКОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Правомерный оборот информации является залогом успешного развития постиндустриального государства. Обеспечение информационной безопасности в этом смысле представляется стратегически актуально для интересов личности, общества и государства. Развитие информационных технологий и средств массовой коммуникации ставят перед обществом и государством новые вызовы и угрозы, посягающие на безопасность личности, общества и государства.
Органы внутренних дел Российской Федерации обладают достаточными полномочиями по обеспечению ограничения либо запрета оборота вредоносной информации, к которой следует отнести: сведения порнографического и экстремистского характера; информацию, пропагандирующую культ жестокости и насилия, а также ложную и деструктивную информацию.
Объектом неблагоприятного информационного воздействия указанных сведений является психика человека, в связи с этим, состояние защищенности личности и общества от вредоносной информации следует определить как информационно-психологическую безопасность, которая является самостоятельным сегментом национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.
Российское общество знакомо с проявлениями и последствиями массового негативного информационного воздействия начала 1990-х годов, когда рухнувший вместе с СССР привычный уклад жизни и наскоро возводимая демократическая система управления, не способная на первых порах контролировать информационный оборот, привели к культурному упадку и повсеместному распространению «грязной» информации. Отсутствие пропаганды национальной идеи и слабый государственный надзор за средствами массовой информации, реклама «финансовых пирамид» по государственным каналам, категоричное отречение от старых идеалов дезориентировало личность,

привело к социальной и психологической деформации. С тех пор технология оборота вредоносной информации во многом модернизировалась, усовершенствовалась, стала еще опаснее и скрытнее. Новые угрозы и вызовы для информационно-психологической безопасности России возникают в связи с глобализацией информационной и правоприменительной сфер жизнедеятельности.
Развитые демократические государства на сегодняшний день обладают определенным правовым инструментарием, обеспечивающим информационно-психологическую безопасность личности, общества и государства. В российской же правовой системе институт информационно-психологической безопасности находится лишь на стадии формирования.
Внесенный комитетом по безопасности 3 декабря 1999 года в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона РФ «Об информационно-психологической безопасности» так и не был принят в связи с противоречивостью ряда содержащихся в нем норм, на доработку законопроект не направлялся. За прошедшие с этого момента более чем десять лет было принято несколько значимых для рассматриваемой сферы нормативных правовых актов, среди которых следует особо выделить Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1, Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»2, Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»3, Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»4, Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»5. Бесспорно, признанием важности обеспечения информационно-психологической
1 Рос. газета. 2010. 29 дек. № 295.
2 Федер. закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (в ред. федср. закона от 3 мая 2011 г. № 96-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №11. Ст. 1146.
3 Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп. от 25 марта 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031. Далее - ФЗ о противодействии экстремистской деятельности.
4 Федер. закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (в ред. федер. закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232.
5 Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. федер. закона от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ; с изм. от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

В законодательстве иностранных государств также к диффамации относят информацию, порочащую органы власти и государство в целом. Так, в рассмотренном Европейским судом по правам человека деле «Кастелс против Испании», подсудимый обвинялся в соответствии с национальным законодательством в оскорблении Правительства Испании1. Статья 5 закона Украины от 16 декабря 1993 г. № 3724-12 «О государственной службе»2 устанавливает, что служащий обязан не совершать деяний, которые могут навредить интересам государственной службы либо негативно отразиться на служебной репутации государственного служащего (выделено мной - Р.К.). Более того, ирландский ученый Вилльям Филан (William Phelan) в своей работе «Государственная репутация как общественное благо» утверждает, что наличие у государства позитивной репутации стимулирует управленческий аппарат к принятию социально одобряемых политических решений, что положительно отражается на развитии государства и общества
Правоприменительная практика Европейского суда по правам человека связывает наличие либо отсутствие факта диффамации с объектом, которому причинен вред вследствие распространения порочащих сведений. Так, в постановлениях суда по делам «Лингенс против Австрии» от 8 июля 1986 г.4 и «Обершлик против Австрии» от 23 мая 1991 г.5 по обвинению журналистов Лингенса и Обершлика в диффамации в отношении функционеров правящей партии Австрии суд указал, что политики и иные публичные деятели являются специальными субъектами при диффамации и должны говорить мягче, контролировать свою речь и более лояльно относиться к критике со стороны прессы. На наш взгляд, подобный дисбаланс прав личности в зависимости от занимаемого публичного поста противоречит принципу равенства всех перед законом и судом.
1 См.: Case of Castells v. Spain.
2 Закон Украины от 16 декабря 1993 г. № 3724-XII (в ред. закона Украины от 7 июля 2011 г. № 3610-17) // Ведомости Верховной Рады Украины. 1993. № 52. Ст. 490.
3 Phelan W. State Reputation as a Public Good // Institute for International Integration Studies. IIIS Discussion Paper. January 2009. No. 275.
4 Cm.: Case of Lingens v. Austri.
5 Cm.: Case of Oberschlick v. Austria.