Органы внутренних дел (полиция) в системе субъектов государственного финансового контроля

• Автор: Моняк, Снежана Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 235 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Финансовый контроль как функция государственного управления

§ 1. Генезис государственного финансового контроля в России

§2. Государственный финансовый контроль как элемент системы «государственный контроль»

§3. Организация государственного финансового контроля в зарубежных странах

Глава 2. Теоретические и организационно-правовые основы государственного финансового контроля
§1. Интерпретации научных позиций о содержании государственного финансового контроля

§2. Формы и методы государственного финансового контроля

§3. Проблемы определения субъектного состава государственного финансового контроля

Глава 3. Теория и практика осуществления государственного финансового контроля органами внутренних дел (полицией)
§1. Финансовый контроль как одна из функций органов внутренних дел (полиции)
§2. Взаимодействие органов внутренних дел (полиции) с другими органами государства при осуществлении государственного финансового контроля
§3. Проблемы осуществления органами внутренних дел (полицией) государственного финансового контроля в борьбе с правонарушениями в сфере финансовой деятельности
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Контроль за состоянием и развитием экономики является важной сферой деятельности государства, определяющей одну из основных функций государственного управления. Это обусловливает наличие эффективной системы государственного финансового контроля.
Начиная с 90-х годов прошлого столетия, в России начаты и продолжаются реформа политической власти, экономическая реформа, административная реформа, судебная реформа. Все это потребовало изменения всей системы российского законодательства. К сожалению, в условиях весьма динамичного законотворческого процесса принимаемые законодательные и иные нормативные правовые акты в указанных сферах нередко характеризуются несовершенством. Это, в свою очередь, обусловливает постоянные внесения изменений в законодательство, что предопределяет его нестабильность.
Оценивая состояние государственного финансового контроля, можно констатировать, что его регламентация не всегда своевременно отражает изменения, происходящие в сфере экономики. В условиях перехода к рыночной экономике, значительной интеграции Российской Федерации в мировое экономическое пространство, включая ее вступление во Всемирную торговую организацию, использование подходов к государственному управлению, сформировавшихся в советский период и продолжающих широко использоваться в современной России, становится малоэффективным. Мировой финансовый кризис еще более обострил вышеназванные проблемы в финансово-бюджетной сфере.
В последние годы в научной среде проблемам правового регулирования государственного финансового контроля стало уделяться значительно больше внимания. Предлагаются новые модели и алгоритмы финансовоконтрольной деятельности, продолжается поиск современных методов государственного финансового контроля, принимаются меры по оптимизации системы субъектов государственного финансового контроля.

Вместе с тем, до настоящего времени так и не удалось сформировать систему государственного финансового контроля, соответствующую реалиям экономического состояния России и отвечающую современным вызовам в сфере экономической безопасности государства.
В ходе реформирования органов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль, в значительной мере удалось устранить дублирование функций за счет перераспределения полномочий между данными органами. Но наряду с этим нельзя не отметить и не вполне оправданные решения. Прежде всего это относится к сужению контрольных полномочий органов внутренних дел в сфере финансов. То обстоятельство, что осуществление такой деятельности не является основной, привело к недооценке роли полиции в системе государственного финансового контроля. Но как показывает мировой опыт, да и сама практика деятельности российских правоохранительных органов, полиция, будучи органом дознания, и осуществляющая оперативно-розыскную деятельность, способна выявлять нарушения в бюджетно-финансовой сфере на значительно более ранних стадиях, нежели органы, для которых контроль в финансовой сфере является основным направлением их деятельности. В итоге такая недооценка ведет к снижению эффективности государственного финансового контроля в целом.
Эти обстоятельства обусловливают актуальность исследования проблематики, взятой в качестве темы диссертации.
Степень научной разработанности темы исследования. Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к положениям общей теории права, конституционного, административного и финансового права, имеющим методологическое значение.
Значительный вклад в формирование основ государственного финансового контроля дореволюционной России внесли труды Н.Я. Алышевского,
Э.Г. Берендтса, И.С. Блиоха, С.Ю. Витте, В.П. Гриневича, С.И. Иловайского,
В.А. Лебедева, В.А. Саковича, М.М. Сперанского, В.А. Татаринова.
В советский период финансово-контрольная деятельность государства получила развитиев исследованиях Д.И. Аленчикова, А.О. Альского, И.А. Андреева, И.А. Белобжецкого, Б.А. Борьяна, Э.А. Вознесенского,

Еще один из современников, И.Т. Тарасов, отмечал, что финансовое управление находится в наиболее тесной связи с полицией, которая зачастую действует как исполнительный орган финансового управления. Расширение административной деятельности усложняет финансовое управление, а неудовлетворительное финансовое управление тормозит деятельность администрации, обессиливает ее. Ссылаясь на И.Г.Г. фон Юсти, он писал, что полиция сеет, а финансы жнут24. В этой связи хотелось бы кратко проанализировать становление полиции в России в контексте ее участия в осуществлении государственного финансового контроля.
Полиция была образована в 1718г. в Санкт-Петербурге и носила статус столичной. В 1719г. была образована земская полиция, в компетенцию которой входила не только безопасность, но и задачи благоустройства. В 1721г. на основании У става Г лавного магистрата была образована регулярная полиция, основными задачами которой являлась охрана порядка, благоустройство, контроль за ценами, снабжение продовольствием, организация здравоохранения, благотворительность. Во второй четверти XVIII века на полицию дополнительно стали возлагаться и такие функции экономического характера, как обеспечение конфискационных акций (выполнение которой было возложено на созданную в 1729г. Канцелярию конфискации), производство полицейских действий в отношении должников, неплательщиков и банкротов (возлагаемое на образованный в 1730г. Должный приказ).
В последующие годы правительством предпринимались меры к тому, чтобы выделить из административной сферы полиции «дел казеннаго интереса, или финансовыхъ, и делъ благочиния, или полицейскихъ»23. Анализируя деятельность полиции в период с 1721г. по 1775г., И.Т. Тарасов отмечал, что позиция законодателя на полицию как на учреждение и как на задачу постоянно колебалась в отношении подчиненности, форм сношений, кругу органов, сфере
24 Тарасов И. Т. Очеркъ науки финансоваго права: Введете. Общая часть. Особенная часть. Составленъ по лекциям, читаннымъ въ Демидовскомъ Юридическомъ Лицее, въ 1878-1881 акд. г.г. Ярославль, 1883. С. 16.
25 Тарасов И.Т. Очеркъ науки полицейскаго права. М., 1897. С. 22.