Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации

• Автор: Алексеева, Татьяна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Экономическая безопасность Российской Федерации как объект административно - правового регулирования
§ 1. Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
§ 2. Таможенно-правовая политика как составная часть системы обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации
Глава 2. Организационно-правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
§ 1. Органы государственной власти, обеспечивающие безопасность в сфере
экономики
§ 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность
Глава 3. Компетенция таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере
§ 1. Полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере
§ 2. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов и пути ее совершенствования
Заключение
Библиографический список Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Экономическая безопасность Российской Федерации, являясь базисом, материальной основой национальной безопасности, выступает гарантией независимости государства, определяет потенциал проведения самостоятельной экономической политики и создает возможности для поступательного, стабильного социально-экономического развития государства в обстановке глобализации мирового хозяйства и геополитических рисков. Следовательно, в условиях интеграции в единое мировое экономическое пространство, в частности, при активном участии России в региональных международных организациях экономического взаимодействия (Евразийское экономическое сообщество, далее ЕврАзЭС, Таможенный союз) проблема экономической безопасности приобретает стержневое значение для всей экономической политики Российского государства.
В то же время динамика экономического развития России (выход государства на мировой уровень интеграции (вступление во Всемирную торговую организацию), ориентация на «открытость» экономики, цикличность мировой экономики) предъявляет все более высокие требования к деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности в сфере экономики.
Одним из институтов исполнительной власти России, обеспечивающих экономическую безопасность, является федеральная централизованная система таможенных органов. Осуществляя меры по защите государственной безопасности, содействуя развитию международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности, экспортного и транзитного потенциала России, защищая интересы отечественных товаропроизводителей и исполняя фискальную функцию, таможенные органы в системе органов исполнительной власти выступают в качестве узлового субъекта обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Несмотря на системное совершенствование нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов (принятие Федеральных законов от 8 декабря

2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 и от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»2, международного договора - Таможенного кодекса Таможенного союза3), научно-теоретические и практические проблемы административно-правового обеспечения экономической безопасности России остаются до конца не исследованными, среди них: отсутствие закрепленного на законодательном уровне специального терминологического инструментария по вопросам экономической безопасности; механизма распределения предметных и функциональных полномочий по элементам системы таможенных органов; длительный период подготовки нормативных правовых актов в области экономической безопасности, ведущий к отставанию законодательства от реально происходящих в обществе процессов и др. Это обусловливает необходимость доктринального анализа юридической природы института экономической безопасности, исследования и определения сущностных и правовых характеристик основ государственной политики в рассматриваемой сфере, а также роли, места таможенных органов в системе органов исполнительной власти и объема их полномочий по обеспечению экономической безопасности России.
В связи с этим безусловный научный интерес и актуальность представляет выработка единых научно-теоретических и практических подходов к формированию и юридическому закреплению понятийного аппарата, определяющего содержание обеспечения экономической безопасности; исследование административноправовых параметров деятельности таможенных органов с целью сокращения разрыва между теорией и практикой их деятельности в данной сфере.
Степень разработанности темы исследования. Общие подходы к юридическому содержанию понятий «управление», «регулирование», «обеспечение», а
' Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 2003. № 50. Ст. 4850; 2013. № 48, ст.6166.
2 СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252; 2014. № 23, ст. 2928.
3 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (в ред. от 16 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. № 50, ст. 6615. Ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» // СЗ РФ. 2010. № 23, ст. 2796.

«обеспечение экономической безопасности» как логического продолжения обеспечения национальной безопасности.
Действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1 также не добавляет «прозрачности» в определения безопасности, обеспечения безопасности, в частности, ее экономической составляющей - Закон трактует понятие безопасности обобщенно. В нем указываются основные принципы обеспечения безопасности; содержание деятельности по обеспечению безопасности; рассматривается государственная политика в области обеспечения безопасности; дается правовая основа обеспечения безопасности. Тем не менее, Закон не раскрывает понятия безопасности, объектов безопасности, угроз и рисков безопасности, то есть отсутствует содержательная основа обеспечения безопасности. Как следствие, Закон затрудняет возможность формирования понятия безопасности и ее обеспечения. В Законе нет достаточной четкости в определении видов безопасности, тем самым, создаются дополнительные сложности в применении мер по предотвращению угроз в различных сферах обеспечения безопасности. Например, в Законе указывается, что в содержание деятельности по обеспечению безопасности государства входит применение специальных экономических мер, однако нет прямого указания на сферу деятельности, вид безопасности.
Необходимо отметить, что подходы к пониманию обеспечения отдельных видов безопасности на законодательном уровне различны. Так, например, в преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»2 (в ред. от 12 марта 2014 г.) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»3 (в ред. от 28 декабря 2013 г.) раскрывает понятие обеспечение безопасности через разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопас-
1 СЗ РФ. 2011. № 1, ст. 2.
2 СЗ РФ. 1994.№ 35,ст. 3649; 2014. №11, ст. 1092.
3 СЗ РФ. 1997.№ 30, ст. 3589; 2013. № 52 (ч.1), ст. 7010.