Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних

• Автор: Огурцова, Марина Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
§ 1.1. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по надзору за
соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
§ 1.2. Соблюдение жилищных прав несовершеннолетних как предмет
прокурорского надзора
§ 1.3. Объекты прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав
несовершеннолетних и пределы его осуществления
Глава 2. Организация и осуществление прокурорского надзора за
соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
§ 2.1. Особенности организации прокурорского надзора за соблюдением
жилищных прав несовершеннолетних
§ 2.2. Прокурорская проверка соблюдения жилищных прав несовершеннолетних
и пути повышения ее эффективности
§ 2.3. Меры прокурорского реагирования в механизме защиты жилищных прав
несовершеннолетних
Заключение
Библиографический список Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 3 8). В рамках реализации государственной политики в интересах детей большое внимание уделяется защите их конституционного права на жилище, в особенности детей-сирот и других детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Меры, направленные на обеспечение жилищных прав несовершеннолетних, нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года1, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы2, государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»3, распоряжении Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 72-р.
Вместе с тем результаты проведенного нами исследования позволяют констатировать, что предпринимаемые в настоящее время государством меры по обеспечению жилищных прав несовершеннолетних, особенно при наличии существующих социально-экономических проблем, представляются недостаточными. Сложившаяся ситуация усугубляется ослаблением государственного контроля в сфере жилищных отношений с участием несовершеннолетних.
Состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних вызывает обоснованное беспокойство.
Наиболее остро стоит проблема соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-
1 Утв. Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.
2 Утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
3 Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323 // СЗ РФ. 2013. №39. Ст. 5012.
сироты). По данным Министерства образования и науки Российской Федерации только четверть лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, ежегодно обеспечивается жилыми помещениями.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2012 г. прокурорами выявлено 43 826 нарушений жилищных прав детей-сирот, в 2013 г. - 29 698, а в 2014 г. - 36 510 таких нарушений1. Число лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, ежегодно возрастает. Так, в 2012 г. их число составило 96 614, в 2013 г. - 104 094, а в 2014 г. -115 9492.
Органами прокуратуры каждый год рассматривается более 200 000 обращений по фактам нарушений жилищного законодательства (за исключением 2014 г. - более 120 000 обращений)3. Среди таких обращений, как показывает анализ материалов прокурорской практики, существенную долю составляют жалобы на нарушения жилищных прав детей.
Значительное число нарушений в рассматриваемой сфере допускается органами государственной власти и местного самоуправления, призванными в силу закона защищать жилищные права несовершеннолетних.
Состояние законности в сфере обеспечения права несовершеннолетних на жилище вызывает обеспокоенность у 72% опрошенных нами практических работников органов прокуратуры.
Ухудшение жилищных условий несовершеннолетних, незаконное лишение их жилища, несвоевременное обеспечение жилыми помещениями в результате неправомерных действий или бездействия уполномоченных органов создают у детей ощущение неустроенности в жизни, увеличивают риск асоциального поведения указанной категории граждан, нередко создают
1 Форма ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Форма 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3 Форма ОЖ «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Кроме того в названном Законе не предусмотрен механизм контроля за целевым расходованием средств материнского (семейного) капитала, за выполнением обязанности лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оформить жилое помещение в общую собственность данного лица, его супруга, детей после перечисления ПФР средств материнского (семейного) капитала, а именно не определен контролирующий орган с соответствующими полномочиями, не установлены форма отчетности об использовании денежных средств и ответственность за неисполнение требований Закона.
Следует обратить внимание на несовершенство законодательства, регламентирующего права несовершеннолетних при участии в сделках с жилыми помещениями, что препятствует должной реализации прокурорских полномочий по защите таких прав.
Так, в установленных ГК РФ случаях1 при совершении сделок с жилыми помещениями необходимо получение предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Вместе с тем при наличии установленной государством обязанности получения такого разрешения в жилищном законодательстве отсутствует норма, предусматривающая форму выражения согласия (разрешения) органов опеки и попечительства на совершение сделок (приказ, распоряжение, постановление и т.д.). Не предусмотрены, в частности: перечень документов, предоставляемых законными представителями в орган опеки и попечительства; критерии оценки соблюдения прав несовершеннолетних при совершении сделок (например, учет таких факторов, как уменьшение площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему, продажа квартиры в центре города и переезд семьи в отдаленные районы); порядок осуществления последующего контроля за выполнением условий, установленных в акте органа опеки и попечительства, и ответственность за их нарушение. Необходимость
1 См.: ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 292 ГК РФ.