Правовое регулирование либерализации рынков газа и электроэнергии в Европейском Союзе

• Автор: Дегтярев, Константин Олегович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

ПЛАН:
Введение
Глава 1. Учредительные договоры Европейского Союза и становление вторичного права в сфере либерализации рынков газа и электроэнергии в Европейском Союзе
§ 1. Эволюция положений учредительных договоров Европейского Союза, регулирующих вопросы энергетики
§ 2. Первый этап развития вторичного права Европейского Союза в сфере либерализации рынков газа и электроэнергии
§ 3. Второй этап развития вторичного права Европейского Союза в сфере либерализации рынков газа и электроэнергии
Глава 2. Правовое регулирование общих правил функционирования рынков газа и электроэнергии Европейского Союза в рамках вторичного права Европейского Союза на современном этапе развития
§ 1. Общая характеристика основополагающих актов вторичного права Европейского Союза, устанавливающих основные правила функционирования рынков газа и электроэнергии в Европейском Союзе
§ 2. Правовое регулирование оказания социально значимых услуг, защиты потребителей и функционирования розничных рынков
§ 3. Правовое регулирование строительства новых энергетических мощностей
§ 4. Правовое регулирование разъединения операторов систем транспортировки и распределения газа и электроэнергии
Глава 3. Обеспечение права доступа третьих лиц и роль регулирующих органов в процессе либерализации рынков газа и электроэнергии в Европейском Союзе
§ 1. Правовое регулирование обеспечения права доступа третьих лиц
§ 2. Правовое регулирование статуса регулирующих органов
§ 3. Правовые последствия либерализации рынков газа и электроэнергии в Европейском Союзе для Российской Федерации
Заключение
Список использованных документов и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В современном мире энергетические вопросы играют одну из ключевых ролей. Наличие необходимого количества энергии является залогом полноценного функционирования и развития любого государства.
По этой причине государства, обладающие богатыми запасами энергоресурсов, стремятся защитить их от чрезмерной эксплуатации и реализовать с наибольшей выгодой. Другие же государства, в силу отсутствия необходимых запасов энергоресурсов, стараются прибрести их на наиболее выгодных условиях и обеспечить свою энергетическую безопасность.
Российская Федерация является одним из крупнейших в мире экспортеров энергоресурсов. Исторически сложилось так, что большинство из них поставляются географическому соседу - Европейскому Союзу (далее - ЕС). Так, например, российский газ составляет около тридцати процентов общего потребления газа в ЕС1. В этой связи можно говорить о том, что между сторонами существуют отношения взаимозависимости.
В 2000 г. в целях повышения уровня прозрачности и доверия в отношениях в энергетической сфере был учрежден Энергетический диалог Россия-ЕС. Одной из его целей является обмен информацией об энергетической политике, а также о развитии законодательства и нормативно-правовой базы2.
Таким образом, изучение правового регулирования либерализации рынков газа и электроэнергии в ЕС представляет ценность для выработки позиции Российской Федерации как в рамках Энергетического диалога Россия-ЕС, так и в рамках сотрудничества между сторонами в целом.
1 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»// «Собрание законодательства РФ». - 30.11.2009. -№ 48, ст. 5836.
2 См. подробнее: официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации

Знание различных аспектов функционирования рынков газа и электроэнергии ЕС может быть полезно для российских предприятий, которые осуществляют или планируют развивать свою деятельность в газовом или электроэнергетическом секторах ЕС.
Между тем, право ЕС, регламентирующее различные вопросы, связанные с энергетикой, в том числе либерализацию рынков газа и электроэнергии, уже шагнуло далеко за пределы государств-членов ЕС и применяется участниками Соглашения о Европейском экономическом пространстве3, а также Договора об Энергетическом сообществе4. Благодаря этому на сегодняшний день подавляющее большинство европейских государств руководствуется нормами ЕС, регулирующими энергетический сектор.
Особого внимания заслуживает также тот факт, что новые правовые акты ЕС, нацеленные на либерализацию рынков газа и электроэнергии, содержат так называемую «оговорку о третьих странах», которая распространяется на государства, не являющиеся государствами-членами ЕС, и устанавливает для их лиц и предприятий ряд ограничений на участие в рыночных процессах на территории ЕС.
В последнее время ускорились темпы европейской интеграции, что нашло свое отражение в принятии в 2009 г. нового пакета мер, направленных на либерализацию рынков газа и электроэнергии в ЕС.
Исторически сложилось так, что, несмотря на различие физических свойств электроэнергии и газа, обе эти сферы урегулированы аналогичным образом. Между тем, многие из актов, посвященных либерализации газового сектора, изначально проходили «обкатку» в электроэнергетическом.
По этой причине в данном исследовании анализируются сходные и отличительные черты правил, обеспечивающих либерализацию газового и электроэнергетического секторов ЕС.
3 Agreement on the European Economic Area IIOJ. - 03.01.1994. -L 001. - P. 3-36.
4 The Energy Community Treaty // OJ. - 20.07.2006. - L 198. - P. 18-37.

второму параграфу статьи 107 (бывшая статья 87), третий параграф этой статьи закрепляет виды государственной помощи, которая может быть признана совместимой с внутренним рынком.
Рассматривая проблему предоставления государственной помощи, стоит отметить, что определенное внимание этому вопросу уделяется также и в рамках вторичного права ЕС.
В качестве примера можно привести Регламент Совета (ЕС) № 659/1999 от 22 марта 1999 г., устанавливающий подробные правила применения статьи 93 Договора о функционировании ЕС63.
Комиссия также принимает активное участие в вопросах предоставления государственной помощи, публикуя свои сообщения, руководящие указания и т.д
Кроме того, большую роль в формировании концепции государственной помощи сыграл Суд ЕС.
В общем и целом практика Суда ЕС сводится к рассмотрению следующих категорий дел, связанных с предоставлением государственной помощи: а) о предоставлении преференциальных тарифов; б) о возмещении расходов, возникших по причине либерализации рынков; в) о предоставлении общественно-значимых услуг.
Во множестве своих решений, определяя что следует понимать под государственной помощью, Суд ЕС указал, что государственное вмешательство, которое осуществляется, должно толковаться в соответствии с первым параграфом статьи 107 (бывшая статья 87) Договора о функционировании ЕС не с точки зрения целей или причин такого

вмешательства, а с точки зрения последствии, которое оно имеет
65 Council Regulation (ЕС) No 659/1999 of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article 93 ofthe EC Treaty// OJ. - 27.03.1999. - L 83. - P. 1-9.
66 См., например: Guidelines on national regional aid for 2007-2013 // OJ. - 17.08.2010. - С 222. - P. 2-3.
67 Case 173/173, Italy v. Commission, [1974] ECR 709, para. 13; Case 310/85, Deuftl GmbH & Co. KG v. Commission, [1987] ECR 901, para. 8; Case C-75/97, Belgium v. Commission, [1999] ECR 1-3671, para. 25.