Уголовно-процессуальный статус руководителя следственного органа

• Автор: Попова, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 233 с. : ил.

ОГ ДАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОЯВЛЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА § 1. Начальник следственного отдела как участник уголовного
судопроизводства в УПК РСФСР 1960 г
§ 2. Развитие полномочий начальника следственного отдела
по УПК РФ 2001 г
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ § 1. Понятие и элементы процессуального статуса руководителя
следственного органа
§ 2. Функциональная характеристика полномочий руководителя следственного органа
ГЛАВА III. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА С ДРУГИМИ ВЛАСТНЫМИ СУБЪЕКТАМИ СТОРОНЫ ОБВИНЕНИЯ § 1. Соотношение полномочий руководителя следственного органа
и прокурора
§ 2. Юрисдикционные полномочия руководителя следственного органа и процессуальная самостоятельность следователя
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Создание в 2007 году Следственного комитета при прокуратуре РФ и выведение следственных подразделений из-под прямого контроля прокурора вызвали необходимость принятия
05.06.2007 г. Федерального закона №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"», который вступил в силу
07.09.2007 и ознаменовал собой новый этап реформирования досудебного производства.
Результатом этих преобразований стала существенная трансформация статуса одного из участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения — начальника следственного отдела. Наделив его новыми полномочиями, законодатель дал ему иное наименование — руководитель следственного органа. Но дело не столько в смене названия, сколько в принципиальном изменении круга его прерогатив. У руководителя следственного органа остались полномочия, присущие начальнику следственного отдела, ему же передана существенная часть прав, которыми был ранее наделен прокурор в отношении решений, принимаемых следователем при производстве предварительного расследования.
Одним из самых значимых законов (после 2007 года), вносящих существенные коррективы в процессуальный статус участников уголовного процесса со стороны обвинения, стал Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ, принятый в связи с созданием независимого Следственного комитета Российской Федерации (далее по тексту — СК России). Этот закон вернул прокурору часть полномочий, которые были переданы Федеральным законом № 87-ФЗ руководителю следственного органа и наделил последнего некоторыми новыми правами.
Проведенная в 2007 году реорганизация направлений деятельности властных участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения с учетом последних законодательных и организационных коррекций 2011 года принципиально изменила и круг их полномочий, требующих переосмысления и разработки предложений по их реализации на практике. В частности,

отсутствие у прокурора достаточных прерогатив для осуществления полноценного надзора за предварительным следствием позволяет констатировать фактическую неподнадзорность деятельности руководителя следственного органа прокурору.
Кроме того, подробная регламентация и большой объем полномочий руководителя следственного органа, на наш взгляд, обостряют необходимость определения оптимальной сферы влияния начальников следственных подразделений на руководство расследованием и самостоятельность подчиненных им следователей.
Существующая разница в структуре следственных подразделений различных ведомств, в аппарате которых они находятся (СК России, МВД России, ФСБ России и ФСКН России), предопределяет возникновение проблем, осложняющих их работу. К таковым, например, относятся: процедура наделения статусом руководителя следственного органа иных начальников следственных подразделений и определение объема их полномочий, а также появление большого количества новых для руководителя следственного органа прерогатив, как ранее принадлежавших прокурору, так и возникших в связи с преобразованием его статуса.
Еще одной проблемой современного этапа является недостаточная проработка теорией уголовного процесса элементов уголовнопроцессуального статуса руководителя следственного органа в контексте стоящих сегодня перед ним задач.
Указанные выше соображения предопределили выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют об ее научной актуальности и большом практическом значении.
Степень научной разработанности проблемы и личный вклад автора. Вопросы процессуальных полномочий начальника следственного отдела, его процессуальные функции и отношения с прокурором и следователем по УПК РСФСР и УПК РФ в разное время рассматривались в работах
В. А. Азарова, Е. Е. Антоновой, Б. В. Асриева, А. М. Баранова, В. П. Божьева, А. Бакрадзе, С. А. Величкина, Б. А. Викторова, Э. И. Воронина, Б. Я. Гаврилова, А. П. Гуляева, И. М. Гуткина, В. Д. Дармаевой, А. П. Дубровина,

представляла собой прокурорский надзор, на уголовно-процессуальном уровне в стадии предварительного следствия - это было процессуальное руководство.
5. Полномочия прокурора распространялись на самого начальника следственного отдела.
6. Справедливой будет констатация противоречивости, непоследовательности полномочий прокурора и начальника следственного отдела. Не было четкой границы между ними, имело место дублирование полномочий друг друга.
7. Единственной целью деятельности прокурора, как представляется, должен быть надзор. Необходимо изъять контролирующие полномочия прокурора и оставить их только у начальника следственного отдела. Необходимо сочетание ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора, но не подмена одного другим.
8. При рассмотрении уголовно-процессуального статуса начальника следственного отдела учеными-процессуалистами того времени высказывалось одобрение и всячески обосновывалась необходимость его существования. Все предложения были направлены на расширение круга полномочий по контролю за предварительным следствием и его руководству.
9. Целесообразными представляются предложения по наделению начальника следственного отдела полномочиями по отмене постановлений следователя и приятию самостоятельного решения в связи с отменой постановления следователя; по расширению его компетенции в стадии возбуждения уголовного дела, которые были восприняты только в связи с проведением реформы 2007 г.
§ 2. Развитие полномочий начальника следственного отдела
по УПК РФ 2001 г.
«УПК РСФСР создавался хотя и в период относительной демократизации советского общества, но как кодекс именно советского государства, и ему суждено было стать преемником УПК РСФСР 1923 г., являвшегося уголовно-процессуальным законом периода установления в стране диктатуры