Система процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по уголовному делу

• Автор: Хайруллина, Элина Азатовна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 364 с. : ил.

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС И ЗНАЧЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
§ Е1. Генезис системы процессуальных решений прокурора при расследовании
преступлений (ретроспективный аспект)
§1.2. Этапы формирования современной системы процессуальных решений
прокурора
§ 1.3. Зарубежный опыт правового регулирования видов процессуальных
решений прокурора по уголовным делам
§1.4. Социальное назначение, форма и содержание решений прокурора в
досудебном производстве по уголовному делу
§ 1.5. Виды процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по
уголовному делу
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПРОКУРОРА ПРИ
РАСССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
§2.1. Особенности принятия решений прокурора с момента начала уголовного
преследования
§ 2.2. Функциональная роль решений прокурора при применении мер уголовнопроцессуального принуждения и их правовые последствия
§ 2.3. Процессуально-правовое значение решений прокурора при заключении
досудебного соглашения о сотрудничестве
§ 2.4. Система процессуальных решений прокурора при окончании
предварительнрго расследования
§ 2.5. Сущность и значение решений прокурора при осуществлении
международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕЕ1ИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложения
Актуальность темы исследования. Конституционно-правовые основы полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве обязывают его от имени государства осуществлять уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия с целью соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ). Реализация функциональных полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве отражается в четко сформулированных процессуальных решениях, система которых является важной составляющей уголовнопроцессуальной деятельности и непосредственным условием реализации назначения уголовного судопроизводства: защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиты личности от незаконного и' необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).
Исторические пути развития отечественного уголовного процесса
прослеживаются и в восстановлении утраченных процессуальных процедур, и во
взаимосвязи полномочий субъектов права на любом из этапов принятия решений.
Историко-правовые традиции принятия прокурором процессуальных решений
восходят к Именному указу Петра I от 17 января 1722 года, в соответствии с
которым Генерал-прокурор обязан был не столько фиксировать нарушения
закона, сколько их предупреждать. Ему были даны полномочия приносить
протест с правом приостановления дела, о чем сообщалось императору1.

Современное процессуально-правовое звучание системы процессуальных решений прокурора в уголовном судопроизводстве и, в частности, в досудебном производстве по уголовному делу, отражено в законодательных этапах развития видов решений и в их количественном выражении. Так, за 2011 г. и 9 месяцев 2012 г. прокурорами выявлены и устранены посредством принятия различных
1 Звягинцев А.Г. История Российской прокуратуры 1722 - 2012. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях, документах. М: ОЛМА Медиа Групп,2012. -416с.

процессуальных решений 7,8 млн. нарушений в сфере уголовного судопроизводства, допущенных при производстве следствия и дознания (в 2006 г. этот показатель составлял только 2,2 млн.). Именно о таком значении процессуальных решений прокурора в досудебном производстве по уголовному делу неоднократно говорил Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, указывая на складывающиеся закономерности: в 2010 г. прокурорами было направлено свыше 30 тыс. материалов в органы следствия и дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. По ним было возбуждено чуть более 18 тыс. уголовных дел. В 2011г. этот показатель улучшился, тем не менее, по 30% материалов прокурорских проверок в возбуждении дел было отказано2.
С другой стороны, с 2007 по 2012 г. вопреки позиции прокурора было арестовано более тысячи подозреваемых и обвиняемых. В 2011 г. из-под стражи было освобождено 29 тыс. человек, почти тысяча из них были заключены под стражу без достаточных к тому оснований. Ежегодно суды отклоняют 20 тыс. ходатайств следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или продлении срока содержания под стражей, и более трети из них - по заключениям прокуроров3.
Не менее показателен анализ состояния законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: в 2012 г. было зарегистрировано 12 млн. сообщений о преступлениях. Лишь по каждому шестому из них (2,1 млн.) было возбуждено уголовное дело. Решения об отказе в возбуждении уголовного дела приняты по 7,2 млн. сообщений, каждое третье из них - с нарушениями закона: в органах предварительного следствия каждое девятое решение отменялось прокурорами от 2 до 5 раз (всего 11,6 тыс.), свыше 5 раз - почти 1,4 тыс. В органах дознания неоднократно отменялись как незаконные 350 тыс. постановлений (каждое седьмое), из них 31 тыс. - 5 и более
2 Интервью Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки «Российской газете» от 14.10.2012г. // Архив новостей Генеральной прокуратуры РФ
Интервью Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки газете "Коммерсант" от 02.07.2012 г. // Архив новостей Генеральной прокуратуры РФ

концептуальных основ претворения в жизнь данной идеи названы:
2.1. признание уголовного преследования доминирующей функцией прокуратуры в совокупности с частичным перераспределением ее надзорных полномочий в пользу судебного контроля и самостоятельности следователя;
2.2. сохранение функции процессуального руководства расследованием и сохранение за прокурором властно-распорядительных полномочий, в том числе: возбуждать уголовное дело; давать указания органу дознания и следователю о направлении расследования, выяснении определенных обстоятельств, дополнении расследования; присутствовать при производстве следственных действий; по узкой, строго определенной категории уголовных дел (уголовное преследование следователей и прокуроров, других сотрудников правоохранительных органов) принимать на себя расследование в полном объеме, выполняя при этом все обязанности и пользуясь всеми правами следователя; обосновывать перед судом необходимость производства следственных действий, требующих судебной санкции; заслушивать обвиняемого перед составлением обвинительного акта; составлять обвинительный акт, равносильный документу о предании обвиняемого суду, и ряда других.
3. Создание единого следственного аппарата - Следственного комитета, организационно отделенного как от прокуратуры, так и от МВД и КГБ. Центральной фигурой в Следственном комитете, согласно Концепции, должен быть следователь. Существование руководителей всех уровней допустимо лишь в качестве организаторов работы следователя, осуществляющих ресурсное и методическое обеспечение расследования, начальствующих над техническим персоналом. Процессуальное подчинение следователя административным начальникам, наделение последних процессуальными полномочиями, правом контролировать ход и результаты расследования, пересматривать постановление следователя признается недопустимым96.
Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР», разработанной под руководством народного депутата РСФСР Б.А. Золотухина группой экспертов в составе: С.Е. Вицин, А.М. Ларин, И.Б. Михайловская, Т.Г. Морщакова, Р.В. Назаров, С.А. Пашин, И.Л. Петрухин, Ю.И. Стецовский // СПС «КонсультантПлюс».