Процессуальная деятельность руководителя следственного органа по обеспечению законности в досудебном производстве

• Автор: Минаева, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 254 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовое основы процессуальной деятельности руководителя следственного органа по обеспечению законности в

досудебном производстве

§ 1.1. Понятие и сущность законности в досудебном

производстве

§ 1.2. Место и значение процессуальной деятельности руководителя следственного органа в системе процессуальных гарантий законности в

досудебном производстве

§ 1.3. Процессуальный контроль руководителя следственного органа и

его роль в обеспечении законности в досудебном производстве

Глава 2. Особенности обеспечения руководителем следственного

органа законности в досудебном производстве
§ 2.1. Особенности обеспечения руководителем следственного органа
законности при возбуждении уголовного дела
§ 2.2. Особенности обеспечения руководителем следственного органа
законности при производстве предварительного следствия
§ 2.3. Особенности обеспечения руководителем следственного органа законности на этапе окончания предварительного следствия с составлением
обвинительного заключения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Будучи общеправовым понятием, на основе которого построен весь массив правовых актов и сама правовая система Российской Федерации, законность пронизывает все сферы общественных отношений.
Пристальное внимание к сущности законности и вопросам её обеспечения в досудебном производстве обусловлено тем, что должностные лица органов предварительного расследования уполномочены законом на применение мер процессуального принуждения, мер пресечения, производство следственных действий, которыми ограничиваются конституционные права и свободы граждан, что, с одной стороны, усиливает требование государства к законности деятельности властных субъектов при реализации предоставленных им полномочий, а с другой — призвано повысить их персональную ответственность за принимаемые процессуальные решения и осуществляемую процессуальную деятельность, которая по своему содержанию должна соответствовать закону и реализовываться во исполнение назначения уголовного судопроизводства, определенного ст. 6 УПК РФ. Последнее возможно, прежде всего, посредством правильного применения уголовно-процессуального закона компетентными государственными органами и их должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование.
До 2007 г. приоритетной в этой сфере виделась роль прокурора. Именно прокурорский надзор рассматривался в качестве основной гарантии законности процессуальной деятельности следователя и принимаемых им процессуальных решений. Однако в свете произошедших законодательных изменений 2007-2014 гг. за счет наделения руководителя следственного органа полномочиями, ранее характерными для прокурора, произошло значительное усиление роли процессуальной деятельности руководителя следственного органа по обеспечению законности в досудебном производстве. Однако, несмотря на это, значительный объем нарушений
закона по-прежнему допускается на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Так, количество лиц, в отношении которых в 2013 г. уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям по сравнению с 2006 г. увеличилось с 985 подозреваемых, обвиняемых до 1073 лиц1. Наряду с этим в 2013 году на первоначальной стадии прокурорами отменено более 1,4 млн. незаконных постановлений дознавателей, органов дознания, следователей об отказе в возбуждении уголовного дела2.
Указанные и другие обстоятельства влекут за собой ряд негативных последствий, в т.ч. связанных с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями органов предварительного следствия. Так, согласно данным Договорно-правового департамента МВД России в 2013 г. из 1064 исков, предъявленных для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов предварительного расследования, в порядке ст. 1069 Гражданского Кодекса РФ удовлетворен 531 иск, что составило общую сумму выплат из государственного бюджета в размере 76 млн. рублей.
Приведенные статистические данные и анализ правоприменительной практики позволяют сделать вывод о том, что изменения в процессуальном статусе руководителя следственного органа повысили его роль по обеспечению законности в деятельности следственного аппарата, однако эффективность процессуального контроля руководителя следственного органа по такому параметру, как своевременное выявление и устранение
1 Об утверждении и введении в действие форм федерального статистического наблюдения № 1-Е «Сведения о следственной работе и дознании» и № 1-ЕМ «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания», а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.05.2013 № 190.
2 Об утверждении и введении в действие формы федерального статистического наблюдения № 2-Е о рассмотрении сообщений о преступлении» и Инструкции по составлению отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 2-Е: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.05.2013 № 189.

Исследование положения ч. 1 ст. 7 УПК РФ: «суд, прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель не вправе применить федеральный закон, противоречащий настоящему Кодексу» позволяет автору сделать вывод о том, что основополагающее начало в принципе законности реализовано законодателем через такую форму реализации права, как применение, а не соблюдение, использование или исполнение закона.
В этой связи научный интерес представляет ретроспективный анализ формулирования принципа законности в предлагаемых проектах в период подготовки ныне действующего УПК РФ.
Так, в статье 9 проекта УПК РФ, подготовленного в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. № 261 «О министерстве юстиции РСФСР», был закреплен принцип под названием «Законность при производстве по уголовным делам», согласно которому под принципом законности понималось точное исполнение при производстве по уголовному делу Конституции Российской Федерации, УПК РФ и других законов судом, судьей, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем. Принцип законности при производстве по уголовному делу значился первым в предложенной системе принципов, состоящей из 18 основополагающих идей и положений, требующих нормативного закрепления.
В свою очередь, в проекте Общей части УПК РФ, разработанном в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации в соответствии с распоряжением Президента РФ от 7 июня 1994 г. № 282—рп, была последовательно реализована идея о всеобщности принципа законности. Разработанный проект предлагал систему из 32 принципов уголовного процесса, среди которых первым значился принцип законности уголовного судопроизводства». Так, согласно статье 14 данного проекта УПК РФ «Законность уголовного судопроизводства» принцип законности заключался, в частности, в следующем: дознаватель, следователь, прокурор, суд, а также иные органы и лица, участвующие в уголовном