Особенности применения российского уголовно-процессуального законодательства в отношении иностранных граждан

• Автор: Филиппова, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 199 с.

ГЛАВА 1. ПРИМЕНЕНИЕ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН § 1. История становления и развития законодательства о правовом статусе
иностранных граждан в России
§ 2. Особенности применения российского уголовно-процессуального законодательства участниками уголовного процесса, являющимися
иностранными гражданами
§ 3. Применение уголовно-процессуального законодательства в отношении иностранных граждан органами предварительного расследования
и прокурором
§ 4. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных
граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью
§ 5. Правовое положение иностранных граждан при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам
ГЛАВА 2. ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ
§ 1. Понятие и сущность дифференциации уголовно-процессуальной
формы
§ 2. Проявление дифференциации уголовно-процессуальной формы
при применении уголовно-процессуального закона в отношении
иностранных граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы Исследования. Интеграция Российской Федерации в мировое сообщество, расширение сотрудничества с иностранными государствами во всех сферах общественной жизни повлекли политические, экономические, юридические и иные изменения. Особое место в системе образовавшихся отношений занимают иностранные граждане как социально уязвимая категория лиц, защита которых должна осуществляться на одном уровне с российскими гражданами. В этих целях был принят ряд законов, регулирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1.
В настоящее время действующей правовой базы оказывается недостаточно для обеспечения надлежащего регулирования отношений, связанных с пребыванием граждан других государств на территории страны. Значительное увеличение их числа в России (в течение 2012 г. на территорию Российской Федерации прибыли 15 млн 870 тыс. иностранных граждан, а в 2013 г. - 17 млн 342 тыс. человек2) привело к тому, что представители власти и общество высказываются об ужесточении законодательства в отношении данной категории лиц. В ходе ответов по прямой линии на вопросы граждан Президент РФ В. В. Путин выступил за усложнение порядка въезда иностранных граждан на территорию нашей страны3. Большой резонанс в обществе вызвали события 13 октября 2013 г. в московском районе Бирюлево. На заседании Совета по межнациональным отношениям в Уфе
1 О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ : в ред. Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ // Рос. газета. 2002. 5 июня ; 2012. 14нояб.; О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ : в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ// Там же. 2002. 31 июля ; 2012. 30 июля ; О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // Там же. 2006. 20 июля.
2 Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 12 месяцев 2013 г. ІЛИ.:
3 Президент- за ужесточение порядка въезда в РФ иностранных граждан. 1ЛШ
22 октября 2013 г. Президент РФ прокомментировал произошедшие в связи с этим массовые беспорядки и столкновения с полицией, указав, что недовольство жителей связано с национальным вопросом1.
Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации в 2013 г. совершено 47 тыс. преступлений, что на 10,2% больше, чем за январь-декабрь 2012 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ - 40,3 тыс. преступлений (+8,0%), удельный вес таких деяний составил 85,8%. Число преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 6,2% и составило 13,2 тыс. преступлений2. Рост уровня преступности как среди лиц указанной категории, так и в отношении них также влечет изменения в правовом положении иностранных граждан.
В дальнейшей разработке нуждается законодательство, регулирующее не только общий правовой статус иностранцев, но и уголовно-процессуальные правоотношения. В настоящее время они регулируются нормами ст. 3 и главами 53-55 части пятой «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее-УПК РФ). Здесь в качестве положительных тенденций можно отметить и проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в части совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора.
Отсутствие достаточной нормативной правовой базы порождает различные нарушения прав иностранных граждан, вовлеченных в уголовное судопроизводство. На это неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский Суд по
1 Путин впервые прокомментировал беспорядки в Бирюлево, признав в конфликте национальную проблему. 1Л1Ь:
2 Состояние преступности - январь-декабрь 2013 г. Ш1Ь:
Следующим важным моментом для органов предварительного расследования является вызов потерпевших, подозреваемых, обвиняемых для производства с их участием тех или иных процессуальных действий.
Как известно, наибольшее количество иностранцев-правонарушителей или пострадавших от преступлений - это лица, не пользующиеся на территории нашего государства иммунитетом от уголовной юрисдикции. К ним относятся студенты вузов, учащиеся иных учебных заведений, слушатели курсов повышения квалификации или военных училищ, рабочие и служащие различных фирм, иностранцы, постоянно проживающие на территории России, и лица без гражданства, туристы и экскурсанты и т. д. На этих лиц, равно как и на российских граждан, распространен порядок вызова в следственные органы.
Однако на практике таких иностранцев чаще вызывают не повестками, а через администрацию учреждений и организаций, куда они прибыли, или российских граждан, к которым они приехали. Такой вызов (по телефону, письмом) более эффективен, так как иностранцу бывает самостоятельно трудно уяснить правомерность требования его явки в следственные органы и последствия неявки без уважительной причины. Представитель администрации вуза или иного учреждения, являясь для иностранца авторитетным должностным лицом, с согласия следователя может более подробно и доходчиво разъяснить причину его вызова, недопустимость отказа от явки. Кроме того, через должностных лиц учреждений России всегда можно своевременно установить местопребывание иностранца на момент вызова, причину отказа от явки в следственный орган и другие сведения подобного характера.
Практика показала, что основные затруднения имеются при установлении личности потерпевших, в частности лиц китайской и корейской национальности, анкетные данные которых указываются в паспортах в виде иероглифов, и их перевод на русский язык бывает неточен и затруднителен. В таких случаях нужно изготавливать заверенные переводы документов с фотографиями (схожие с формой 1), целесообразно также изготавливать копии документов, удостоверяющих