Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств

• Автор: Минеев, Виктор Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 240 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Социальная обусловленность уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств
§ 1. Исторический и общеправовой аспекты криминализации
правонарушений в бюджетной сфере
§ 2. Криминологические аспекты преступлений, посягающих на бюджетную сферу Российской Федерации
Глава 2. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств по зарубежному уголовному законодательству
§ 1. Зарубежный опыт регулирования отношений, возникающих при
расходовании бюджетных средств
§ 2. Пределы ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств по зарубежному уголовному законодательству
Глава 3. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств по уголовному законодательству Российской Федерации
§ 1. Объективные и субъективные признаки состава преступления,
предусмотренного ст. 2851 УК РФ
§ 2. Разграничение нецелевого расходования бюджетных средств со
смежными составами преступлений и иных правонарушений
§ 3. Меры совершенствования законодательства об уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы количество бюджетных правонарушений возросло многократно и приобрело угрожающие масштабы. В средствах массовой информации всё чаще появляются сообщения из разных регионов Российской Федерации о выявленных фактах преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Недостаточная эффективность уголовного судопроизводства в борьбе с «растаскиванием» бюджетных средств и низкий уровень правового самосознания чиновников подрывают устои и авторитет государства.
Неконтролируемое расходование средств, выделяемых из бюджетов и резервных фондов всех уровней, и отсутствие эффективной уголовноправовой защиты бюджетной сферы государства может повлечь недолжное исполнение национальных проектов, федеральных целевых программ и, как следствие, техногенные катастрофы и недополученную государством прибыль. Высок риск несоблюдения сроков строительства олимпийских объектов в Сочи и подготовки к Чемпионату Мира по футболу 2018 года.
Вследствие повышенного общественного внимания к этой проблеме Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» глава 30 Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года (далее УК РФ) была дополнена двумя новыми статьями, закрепившими ответственность за «Нецелевое расходование бюджетных средств» (ст. 285[) и «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов» (ст. 2852).
Ранее нецелевое расходование бюджетных средств квалифицировалось по статье 285 УК РФ как «Злоупотребление должностным положением» и каралось более суровой санкцией, в виду чего многие исследователи до сих пор расценивают введение специальных составов преступления, предусмотренных ст. ст. 285', 2852 УК РФ, как неоправданное и чрезмерное

проявление гуманности по отношению к должностным лицам распорядителям бюджетных средств. Представляется, тем не менее, что закрепление указанных специальных норм в российском уголовном законодательстве стало реакцией на многочисленные бюджетные нарушения, но этих мер оказалось явно недостаточно.
Согласно данным официальной статистики, в 2004 г. по ст. 2851 и ст. 2852 УК РФ было зарегистрировано соответственно 37 и 7 преступлений; в 2005 - 82 и 25; в 2006 - 150 и 31; в 2007 - 156 и 75; в 2008 - 197 и 94; в 2009 - 117 и 101; в 2010 - 157 и 1041; в 2011 - 101 и 432. Таким образом, за период с 2003 по 2011 гг. наблюдается динамика роста рассматриваемых преступлений более чем в шесть раз, за исключением показателей 2007, 2010 и 2011 гг. Снижение же количества зарегистрированных преступлений в отдельные периоды вряд ли объективно отражает фактическое состояние соответствующего вида преступности, а скорее обусловлено уменьшением эффективности выявления и расследования нецелевого расходования бюджетных средств, что, в свою очередь, вызвано производимыми именно в эти годы существенными организационно-штатными преобразованиями в подразделениях по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями и прокуратуре.
За последние годы значительно обновилась нормативно-правовая база в области бюджетных правоотношений. Вступили в силу Федеральный закон от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ» и Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и отдельные законодательные акты РФ», которые внесли изменения в
См.: Экстремизм: социальные, правовые и криминологические проблемы / под ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. - С. 517; Статистика 2010 год. Сводный отчет по России за январь-декабрь 2010 года. - М.: ГИАЦ
МВД России. - С. 51.

См.: Сводный отчёт о результатах деятельности подразделений БЭП и НП за 12 месяцев 2011 года: ДЭБ МВД России // Сведения о преступлениях экономической направленности, выявленных подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями ОВД за 2011 год. Форма 5-БЭП р.1; Сведения о преступлениях экономической направленности, выявленных налоговыми подразделениями ОВД за 2011 год. Форма 5-БЭП р.2.

размещения заказа у единственного поставщика и только на сумму, не превышающую предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами. В настоящее время указанием Центрального банка РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У установлен предельный размер таких расчётов в размере 100 тыс. руб
Принимая во внимание п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ, осуществляются между юридическими лицами по одной сделке. При этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ)2.
В соответствии с ч. 13 ст. 17 Закона 94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязаны передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы3.
1 См.: Указание Центрального банка РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У // Вестник Банка России. 2007. № 39. 11 июля.
2 См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (Ч. 1). Ст. 3105.
3 См.: Там же.