Халатность : уголовно-правовой и криминологический аспекты

• Автор: Тищенко, Юрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание
Введение

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ХАЛАТНОСТИ

§ 1. Объективные признаки состава халатности

§ 2. Субъективные признаки состава халатности

§ 3. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки состава

халатности

§ 4. Вопросы отграничения халатности от смежных составов преступлений

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОЙ ХАЛАТНОСТИ

§ 1. Криминологические особенности преступной халатности

§ 2. Личность преступника, совершившего халатность

§ 3. Причины и условия, способствующие совершению халатности
§ 4. Профилактика преступной халатности
Заключение
Список используемой литературы

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Анализ криминальной ситуации в стране показывает, что в последние годы халатное отношение должностных лиц к своим обязанностям стало особо распространенным явлением, повлекшим за собой массовые нарушения в работе предприятий и организаций, нанесение крупного ущерба государству, причинение тяжкого вреда здоровью и гибель граждан.
Халатность — это общественно опасное деяние, относящееся к группе неосторожных преступлений, однако сложившаяся ситуация свидетельствуют о том, что государство и общество столкнулось с массовым проявлением преступной халатности, представляющим собой новую угрозу для безопасности нашей страны, на которую оно должно своевременно и адекватно отреагировать. Для подтверждения вышеизложенного приведем статистические данные ГИАЦ МВД России за последние пять лет, свидетельствующие о динамике преступлений, предусмотренных ст. 293 УК РФ. В 2007 году было зарегистрировано 1210 преступлений, в 2008 г. - 1304, в 2009 г. — 1551, в 2010 г. — 1818, в 2011 г. - 1640 преступлений.
В результате совершения халатности изменилась система базовых ценностей общества, где на первый план выдвинулись ценностные ориентации, направленные на обогащение любыми способами и средствами, а не соблюдение предписаний, инструкций и норм уголовного закона. Халатное отношение должностных лиц к исполнению своих обязанностей привело к нежеланию граждан обращаться по различным вопросам в органы государственной власти, из-за присутствующих там «волокиты», «бюрократизма», несоблюдения сроков рассмотрения документов, что сказалось на снижении их авторитета.
Особую актуальность исследованию проблем противодействия халатности придают следующие обстоятельства:
1) высокий уровень латентности, свидетельствующий о том, что достоянием гласности становятся наиболее крупные факты преступной

халатности, получившие общественный резонанс и, как правило, повлекшие тяжкий вред здоровью и гибель граждан, а остальные факты халатности, маскируются под дисциплинарные проступки либо вообще не учитываются. Часть указанных преступлений скрыта от окружающих, они нередко причисляются к неожиданным стихийным бедствиям либо форс-мажорным обстоятельствам1.
2) высокая степень общественной опасности. Халатность должностных лиц наносит крупный ущерб государству, причиняет вред здоровью граждан, влечет гибель людей. В числе событий произошедших вследствие халатности должностных лиц находятся следующие: обрушение купола крыши Трансваль-Парка, разрушение Басманного рынка, пожар в клубе «Хромая лошадь» в г. Перми, пожары в уральском заповеднике «Денежкин камень» массовое инфекционное заболевание учащихся школы в г. Костроме. Отметим, что по всем вышеуказанным эпизодам были возбуждены уголовные дела по ст. 293 УК РФ, но это только наиболее крупные факты проявления халатности должностных лиц2.
3) масштабы распространения халатности в стране. Сведения ГИАЦ МВД России и данные о ранжировании регионов за 2011 г. свидетельствуют о распространении числа фактов преступной халатности практически во всех субъектах Российской Федерации, хотя по данным пятилетней давности, таких преступлений не отмечалось на территориях рассматриваемых регионов.
4) разнообразие сфер проявления халатности. Это преступление постепенно проникает во многие сферы жизнедеятельности общества и получает там свое распространение. Итоги допущенной халатности только за период с 2007 по 2011 годы, свидетельствуют о том, что это преступление

По нашему мнению, признаками противоправной халатности следует считать:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него законом обязанностей, причем только в период выполнения им своих функций;
б) наличие служебных функций, определяющих границы необходимого поведения должностного лица и его полномочий, указывающих на конкретное содержание прав и обязанностей, которыми обладает лицо и которые оно обязано реализовывать по закону при условии, что их совершение способно было предотвратить преступный результат;
в) отсутствие объективных и субъективных факторов, препятствующих исполнению обязанностей;
г) деяние должностного лица явилось причиной наступившего результата.
Необходимо отметить, что рассмотренные выше признаки и требования, предъявляемые к объективной стороне халатности, обязаны устанавливаться правоохранительными органами и судами по каждому конкретному делу.
Полученные автором данные за период 1998-2011 гг. показывают, что из общего количества (132) изученных уголовных дел, вышеуказанные требования не всегда выполняются правоохранительными органами и судами. В 12% случаев из всех изученных дел невозможно было установить, какие конкретно обязанности не выполнило или ненадлежащим образом выполнило должностное лицо. В 5% случаев обвинение было связано с неисполнением лицом тех функций, которые не входили в его должностные обязанности. Суды при вынесении приговора ограничивались общими формулировками: «в результате допущенной халатности», «халатное
исполнение обязанностей», «халатное отношение к сбережению», «халатное отношение к служебным обязанностям, повлекшее крупный ущерб» и т.п. 11о нашему мнению, такое применение нормы о халатности создает трудности в проверке законности привлечения лица к уголовной ответственности.