Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме

• Автор: Кругленя, Анна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 284 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РЕТРОСПЕКТИВА УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

1.1. Развитие принципов уголовно-правовой охраны избирательных

прав (X-XVIII вв.)

1.2. Эволюция норм об ответственности за преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме (ХІХ-ХХІ вв.)
ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ И MODUS OPERANDI СИСТЕМАТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

2.1. Объект и предмет преступлений против избирательных прав и

права на участие в референдуме

2.2. Объективная сторона преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме общего вида (typus universus)
2.3. Объективная сторона коррупционных преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме
(typus corruptus).......................................... 144 ;
2.4. Объективная сторона преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме, совершаемых с принуждением
(typus violentus)
2.5. Объективная сторона преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме, связанных с обманом (typus fraudulentus)
ГЛАВА 3. СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ
3.1. Особенности субъекта преступлений против избирательных прав и
права на участие в референдуме

3.2. Субъективная сторона преступлений против избирательных прав и
права на участие в референдуме
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ИЛЛЮСТРАТИВНОГО МАТЕРИАЛА
ПРИЛОЖЕНИЕ А (справочное). Выдержки из результатов опросов
400 участников федеральных избирательных кампаний 2007-2008 гг. и 2011-2012 гг., проводившихся на территориях Центрального,
Приволжского и Дальневосточного федеральных округов
ПРИЛОЖЕНИЕ Б (справочное). Официальные статистические данные о числе осужденных за преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме (ст.ст. 141—1421 УК РФ) в 1997-2012 гг
ПРИЛОЖЕНИЕ В (справочное). Выдержки из результатов опроса 67 правоприменителей (следователей и судей), проводившегося в 2011-2012 гг. на территориях Центрального, Приволжского и Дальневосточного федеральных округов

ВВЕДЕНИЕ
Выборы были, есть и будут центральной осью представительного правления; все исходит из выборов, и все к ним возвращается Людовик Мари де ля Гэ, виконт Корменен
Искусство обнаружения истины заключается в столкновении и согласовании различных и даже противоположных мнений
Сократ
Актуальность темы исследования. В демократическом правовом государстве, каковым, согласно основному закону страны, является Российская Федерация, единственным источником власти и носителем суверенитета считается народ. Формами непосредственного выражения власти народа полагаются свободные выборы и референдум, в организации и проведении которых объективируется воля избирателей, участников референдума и происходит реализация конституционных прав избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также права на участие в референдуме. В этом смысле избирательные права и право на участие в референдуме выступают уникальными правовыми возможностями, в которых формализуется не только личный интерес носителя права, но и публичный интерес, характеризующийся общей направленностью на легитимацию выборных органов власти. Столь значимый аспект актуализирует вопрос обеспечения надлежащей охраны избирательных прав и права на участие в референдуме разнообразными правовыми средствами, и в первую очередь средствами отечественного уголовного закона.
Реальное положение дел в области охраны прав человека свидетельствует о распространенности и массовости преступлений, совершаемых в ходе выборов и референдума. Согласно результатам опроса участников федеральных избирательных кампаний 2007—2012 гг. (здесь и далее см. прил. А), мнение о совершении уголовно наказуемых посягательств на избирательные права в ходе каждых выборов высказали 87 % респондентов в 2008 г. и 94 % респондентов в 2012 г. Вместе с тем, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в период 1997-2012 гг. по ст.ст. 141—1421 УК РФ было осуждено только 422 человека

или безчестной порок всем известен, хотя бы и судим еще не был, пока оправдается»1. А поскольку именно дворянское и городское общества выбирали должностных лиц, причем делали это из своей среды, то становится понятен смысл этого дозволения как ограждающего избирательный процесс от незаконопослушных избирателей и кандидатов. Кроме того, дворянскому и городскому обществам запрещалось «делать положения противныя законам или требования в нарушении узаконений»2. Думается, что обозначенную норму можно смело трактовать расширительно, включая в нее запрет нарушения выборных процедур, поскольку дворянское и городское общества обладали избирательными правами, и, следовательно, гипотетически могли злоупотреблять ими.
Однако, несмотря на благоприятную среду, «угроза за злоупотребления при выборах ... еще не вылилась в эту эпоху в форму уголовной кары», а продолжала оставаться «выражением государева неудовольствия или угрозой неопределенными взысканиями по всей строгости»3. Это связано с тем, что, в отличие от правовых актов, регулировавших выборы и установивших первые писаные правила по их охране, непосредственные источники охранительных норм - Артикул воинский 1715 г. и Устав благочиния или полицейский 1782 г. - к этой сфере не обращались. Между тем любопытен ряд тенденций в развитии категорий уголовного права, административно-правовых и уголовно-правовых норм в смежных с исследуемой областях. Во-первых, Артикул воинский 1715 г. впервые ввел понятие «преступление», но общего определения ему не дал. Вместе с тем, как показывает анализ конкретных артикулов, содержание термина «преступление» было более чем широким: под ним понималось не только нарушение закона, но и действие, непосредственно им не предусмотренное. Прямым текстом эта мысль была выражена Петром I в Указе «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за оное» 1714 г.: «...все то, что вред и убыток государству приключить может, суть пре-
1 См.: ст. 65 Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства 1785 г.; ст. 52 Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи 1785 г.
См.: ст.ст. 49, 55 Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства 1785 г.; ст.ст. 37, 170 Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи 1785 г. Люблинский П. И. Указ. соч. С. 159.