Компаративный анализ уголовно-правового противодействия посредничеству во взяточничестве

• Автор: Гаврюшкин, Юрий Борисович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 250 с.

ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВУ ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ В ИСТОРИИ РОССИИ

И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§ 1. Ответственность за посредничество во взяточничестве в истории России

§ 2. Посредничество во взяточничестве в международном праве

ГЛАВА 2. КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОСРЕДНИЧЕСТВО

ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ

§ 1. Объективные признаки посредничества во взяточничестве в составах преступлений в УК РФ и уголовных законах других стран
§ 2. Квалифицированные виды посредничества во взяточничестве в уголовном праве России и зарубежных стран
§ 3. Субъективные признаки посредничества во взяточничестве в уголовных законах России и зарубежных стран
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. По данным Председателя Следственного комитета РФ А. И. Бастрыкина, еще в 2010 году из 3,7 тысяч уголовных дел о даче и получении взяток, направленных в суд, значительная часть этих преступлений была совершена с помощью посредников1, а Д. А. Медведев подчеркнул, что фактически сформировался такой вид преступного промысла, как посредничество во взяточничестве. Так, вокруг судов и других государственных органов вьется множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого «занести»2.
С учетом сложившейся ситуации Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»3 (далее — Закон № 97-ФЗ) в Уголовный кодекс РФ была введена ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве».
Важность исследования компаративного анализа уголовно-правового противодействия посредничеству во взяточничестве на диссертационном уровне обусловлена рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие.
Посредничество во взяточничестве — одно из наиболее распространенных и опасных проявлений коррупции, обладающее высокой латентностью. Так, по данным ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России, в 2012 г. было выявлено 31 010 преступлений против государственной власти,
1 Об итогах работы следственных органов Следственного комитета за 2010 год и задачах на 2011 год: выступление Председателя Следственного комитета Российской Федерации Александра Бастрыкина на расширенном заседании коллегии
2 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2010. 1 дек.
3СЗ РФ. 2011.№ 19. Ст. 2714.
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, из них: 399 — посредничество во взяточничестве, 2532 — преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Почти столько же преступлений коррупционной направленности выявлено за первое полугодие 2013 г. — около 30 тысяч4.
При этом усилия органов внутренних дел и других правоохранительных органов были сосредоточены прежде всего на активизации борьбы с коррупцией в конкретных процессах и сферах общественно-экономической деятельности — в сфере использования государственного имущества и размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Несмотря на то, что Закон № 97-ФЗ существенным образом изменил меры наказания за взяточничество и посредничество во взяточничестве, однако анализ нововведений в части установления ответственности за посредничество во взяточничестве показал их непоследовательность и бессистемность.
Важно, что ранее ст. 174.1 «Посредничество во взяточничестве» уже была в УК РСФСР 1960 г. (с 1962 г.), но в несколько в иной редакции. Несмотря на то, что до настоящего времени взяточничество зачастую совершается при помощи посредников, в УК РФ 1996 г. эта статья не была включена, что позволяло квалифицировать действия посредников только как соучастников. Новая редакция статьи, предусматривающей ответственность за посредничество во взяточничестве, требует переосмысления оценки общественной опасности различных деяний посредников взяткодателя или взяткополучателя, а также ее корректировки.
Имеющиеся на сегодняшний день современные теоретические разработки проблем борьбы с посредничеством во взяточничестве не затрагивают многих актуальных проблем. Так, вне поля исследований остаются вопросы, связанные с анализом компаративных аспектов противодействия указанному преступлению.
4 См.: Интервью Председателя СКР А. И. Бастрыкина // Российская газета. 2013. 27 авг.

Как мы видим, по числу участников, сфере коррупционных правонарушений и мерам реагирования на них, данная Конвенция не имеет аналогов, в ней подробно описаны случаи различных подкупов. В настоящее время ее ратифицировали 158 государств- членов ООН, включая Россию. Следует указать, что в каждой статье указанной Конвенции речь идет о посреднических действиях.
В целом, главные документы в системе Европейского Союза, относящиеся к противодействию коррупции следующие: Первый Протокол от 27 сентября 1996 г., составленный на основании статьи К.З Договора о Европейском Союзе, к Конвенции о защите финансовых интересов Европейских Сообществ, второй протокол от 19 июня 1997 г. к Конвенции о защите финансовых интересов Европейских Сообществ, составленный на основании статьи К.З Договора о Европейском Союзе, Конвенция от 26 мая 1997 г., составленная на основании статьи К.З, часть 2, буква с) Договора о Европейском Союзе о борьбе с коррупцией служащих в Европейских Сообществах и сотрудников стран-членов Европейского Союза, Общее решение Совета 2003/568/WSISW от 22 июля 2003 г. о противодействии коррупции в частном секторе, Конвенции, принятые другими международными организациями, признанные частью достояния (acquis) Европейского Союза: в частности, Уголовно-правовая конвенция о коррупции, подписанная в Страсбурге 27 января 1999 г. - Совет Европы.
В Протоколе № 1 к Конвенции Евросоюза «О защите финансовых интересов Европейского сообщества» от 27 сентября 1996 г., который вступил в силу 17 октября 2002 г. сохраняется традиционное деление коррупции на пассивную и активную форму. Под пассивной формой коррупции понимается умышленное деяние, совершаемое чиновником (лицом, исполняющим публичные функции в аппарате управления Европейского союза), который прямо или через посредничество третьего лица пользуется или получает выгоды какого бы ни было рода, для себя самого или третьих лиц, либо дает обещание принять такое вознаграждение за то, что он выполнит или не выполнит в противоречие со