Контроль и надзор в системе предупреждения рецидива преступлений

• Автор: Наумов, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общетеоретические проблемы контроля и надзора в сфере предупреждения рецидива преступлений
§ 1. Контроль и надзор как средство предупреждения рецидива преступлений: основные понятия

§ 2. Контроль и надзор: история вопроса

§ 3. Контроль и надзор в сфере предупреждения рецидива преступлений по законодательству зарубежных стран
Глава 2. Криминологическая характеристика рецидивной преступности § 1. Показатели рецидивной преступности. Детерминанты, снижающие эффективность контроля и надзора в предупреждении рецидива преступлений
§ 2. Правовое регулирование контроля и надзора в сфере предупреждения рецидива преступлений
§ 3. Меры по повышению роли контроля и надзора в предупреждении рецидива преступлений
Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Рецидивная преступность - наиболее опасный, действительно угрожающий национальной безопасности криминальный феномен, вызывающий обоснованное беспокойство государства, объективно требующий особого правоохранительного внимания и превентивного контроля.
Особую тревогу вызывает состояние рецидивной преступности. Почти каждое второе преступление (44,6 %) в 2012 г. совершено лицами, ранее осуждавшимися (2011 г. - 40,7 %). Увеличилось количество преступлений, совершаемых во время отбывания наказания. По данным нашего исследования, коэффициент совершения преступлений во время отбывания наказания (количество преступлений на 1000 осужденных) 2011, 2012, 2013 годах составил соответственно: 1,23; 1,49; 1,53. Вырос удельный вес таких преступлений, как дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ), - на 33,7 %; покушение на убийство - на 40,6 %.
В структуре преступности преступления, совершаемые лицами, имеющими судимость, занимают особое место. Это определяется прежде всего повышенной степенью общественной опасности таких преступлений и лиц, их совершающих. Совершение преступлений лицами, уже ранее их совершавшими, свидетельствует о неэффективности уголовной юстиции, уголовного законодательства, иных законодательств, направленных на борьбу с преступностью. Совершение преступлений во время отбывания наказания является показателем низкого уровня деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Проблема борьбы с рецидивной преступностью, ее предупреждения актуализируется в данной сфере достаточно высокими показателями ее отрицательной динамики на фоне относительной стабилизации преступности в целом, а в отдельные годы - на фоне снижения последней.
Криминальная обстановка в сфере рецидивной преступности обусловила соответствующую реакцию государства. Вопрос борьбы с рецидивной преступ-

ностыо в определенной степени нашел свое отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 573, и Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Указанная проблема стала предметом рассмотрения на оперативном совещании Совета безопасности Российской Федерации в январе 2011 г., на котором было принято решение от 28 января 2011 г. «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации». Решение утверждено Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № Пр-301.
Предварительное изучение проблемы, вынесенной в название диссертации, показало, что среди основных детерминант, обусловливающих рецидивную преступность, значительное место занимает недостаточный уровень контроля и надзора в системе мер предупреждения специально-криминологического характера. О необходимости совершенствования средств контроля и надзора в деле предупреждения рецидива преступлений во время отбывания наказания свидетельствует осложнение криминологической обстановки в местах лишения свободы. В 2013 г. увеличилось количество лиц: содержащихся в единых помещениях камерного типа (на 0,8 %); изолированных по мотивам личной безопасности (на
29,1 %); состоящих на профилактическом учете (на 2,4 %), в том числе: склонных к побегу (на 2,6 %); лидеров и активных участников группировок отрицательной направленности, а также лиц, оказывающих негативное влияние на других осужденных (на 31,0 %); склонных к побегу поставленных на профилактический учет (на 24,7 %). О недостаточности применения средств контроля и надзора говорит увеличение количества преступлений, совершенных осужденными, состоящими на профилактическом учете, - на 29,3 %, в том числе побегов - на 50,0 %. Отмечается отрицательная динамика относительно применения насилия в отношении персонала учреждения в связи с осуществлением им служебной деятельности - увеличение на 14,7 %.

нологических дефиниций как «предупреждение», «профилактика», «пресечение», «противодействие» и др. Несмотря на то что данные понятия достаточно освещены в научной литературе, более того - получили законодательное закрепление, данный вопрос не стал менее актуальным. В качестве аргумента можно привести позицию, занимаемую И. М. Мацкевичем: «Термин «противодействие» преступности мне представляется слишком размытым и недостаточно точно отражающим цель именно борьбы с преступностью»1.
Раскрывая содержание приведенных терминов, Г. А. Аванесов отмечает, что понятие «предупреждение преступности» шире, чем «профилактика преступлений». В первом случае речь идет о явлении в целом, обладающем определенными тенденциями и закономерностями, о путях и средствах предупреждения преступности. Во втором - решается вопрос профилактики преступлений на различных уровнях, в частности с позиций теории и практики криминологии. Профилактика, причем не только криминологическая, но и иного любого направления, подчинена предупреждению преступности. Все профилактические мероприятия проводятся для достижения главной цели -предупреждения преступности2. Данную точку зрения разделяют и другие авторы. Она нашла свое отражение и в федеральных законах от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»3, от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»4. В них указывается, что предупреждение включает в себя в том числе деятельность по выявлению и последующему устранению причин преступлений.
Общеизвестно что, профилактика преступлений понимается в широком и узком смысле слова. В широком смысле - это недопущение нарушений норм права, в частности уголовного, конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений. В уз-
1 Мацкевич И. М. Новая уголовная политика // Криминол. взгляд. 2012. № 3. С. 179.
2 См.: Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление : учеб. пособие. Горький, 1975. С. 58.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 528. Ч. 1. Ст. 6228.
4 См.: Там же. 2006. № 11. Ст. 1146.