Борьба со взяточничеством как коррупционным преступлением в современной России : уголовно-правовые и криминологические аспекты

• Автор: Подгрушный, Михаил Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 238 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ

КОРРУПЦИИ

§ 1. Терминологическое понятие взяточничества как формы проявления коррупции

§ 2. Правовое регулирование уголовной ответственности за взяточничество в международных документах и законодательстве некоторых зарубежных стран

ГЛАВА И. ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА ПО УГОЛОВНОМУ

ПРАВУ РОССИИ

§ 1. Юридическая характеристика объекта и предмета взяточничества.

§ 2. Юридическая характеристика получения взятки (ст. 290 УК РФ)..
§ 3. Юридическая характеристика объективных и субъективных признаков
дачи взятки (ст. 291 УК РФ)
§ 4. Юридическая характеристика объективных и субъективных признаков
посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)
§ 5. Квалификация отягчающих ответственность обстоятельств
взяточничества
§ 6. Проблемы отграничения взяточничества от смежных составов
преступлений
Глава III. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ СО
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВОМ КАК КОРРУПЦИОННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЕМ
§ 1. Причины и условия взяточничества в современной России
§ 2. Проблемы предупреждения взяточничества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современная правоприменительная практика свидетельствует о поражении взяточничеством и коррупцией практически всех ветвей управления государством. Коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в российском обществе тревогу и недоверие к государственной власти, создает негативный имидж страны на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз ее безопасности.
Российское государство в последние годы принимает активные меры для противодействия взяточничеству и коррупции, определяя и устанавливая его новые пути, средства, формы и методы, используя позитивный опыт международного правотворчества, а также практику отдельных зарубежных стран, добившихся значительных успехов в этом направлении.
Вместе с тем не все законодательные инициативы приносят ожидаемый результат. Так, в 2010 году, обозначая приоритетные направления развития отечественного законодательства и борьбы с преступностью, Президент РФ отметил: «Нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки»1. Однако при реализации данной идеи возникли прогнозируемые значительные проблемы, связанные с исполнением наказания в виде многомиллионных штрафов; надежды законодателя относительно этой меры оказались сильно завышены. В результате рассчитываемый «Transparency
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 // Парламентская газета. 2010. 3-9 дек.

International» индекс восприятия коррупции позволил России в 2014 году занять лишь 136 место (из 174).
В целом же почти половина опрошенных нами следователей (42,8%) и судей (40,6%) оценивает действующее антикоррупционное законодательство как недостаточное.
Очевидно, что для эффективной борьбы с коррупцией и взяточничеством мало одного лишь количественного снижения выявленных коррупционных фактов. Необходимо уменьшение латентности этого вида преступлений, установление неотвратимости уголовной или иной юридической ответственности. В связи с этим актуальными представляются глубокое междисциплинарное исследование взяточничества, всестороннее изучение его криминологической составляющей, включая наращивание усилий по выявлению причин и условий данного социально опасного поведения.
Уменьшение объема взяток позволит ограничить «питательную среду» коррупции, ослабит ее влияние на государственные виды деятельности, даст толчок развитию экономики.
Актуальной представляется и проблема возложения борьбы с коррупцией и взяточничеством прежде всего на правоохранительную систему, которая сама, к сожалению, не избежала поражения этой социальной болезнью. По словам
А.И. Бастрыкина, за три года работы Следственного комитета РФ среди обвиняемых по делам коррупционной направленности были 10 судей, 54 прокурорских работника, 173 адвоката, 206 следователей МВД, 33 следователя ФСКН, 32 следователя Следственного комитета1. В связи с этим особенно важно тщательно регламентировать ответственность за взяточничество, избежать пробелов, неточностей, коллизий - ведь их коррумпированные сотрудники используют в противоправных целях.
По официальным данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2013 году было зарегистрировано 6576 фактов получения взятки, тогда как за период с января по сентябрь 2014 года - 6710 (прирост 2%), а в Чувашской Республике за этот же
1 Взятие взяточника // Рос. газета. 2014. 29 мая.

только за незаконную передачу, но и за незаконное предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением1. Была введена кратность размера суммы незаконного вознаграждения (ч. 3 ст. 3.5), содержание ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» также претерпело существенные изменения.
Установление эффективных средств противодействия взяточничеству может и должно иметь различные уровни: в зависимости от того, кто нарушает закон (физическое или юридическое лицо, корпорация). Так, A.B. Шашкова убедительно призывает к необходимости установления ответственности за корпоративные преступления на примере деятельности транснациональных компаний, поведение которых при решении вопросов выражается именно в даче взятки должностным лицам2.
Ученые-юристы отмечали проблемы несовершенства прежней редакции ст. 19.28 КоАП РФ в части ее противоречивости, значительности штрафов, ведущих к банкротству юридического лица, возможности провокации незаконного вознаграждения и т.п.
Прежняя редакция примечания к ст. 19.28 КоАП РФ4 в п. 1, давая понятие должностного лица, отсылала к примечаниям 1-3, 5 ст. 285 и ст. 201 УК РФ. Новеллы внесли изменения, дополнив примечание к ст. 19.28 КоАП РФ понятием иностранного должностного лица и должностного лица публичной международной организации. Однако законодатель не проявил последовательность в
1 Усиление уголовной и административной ответственности за взяточничество [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Подробнее см.: Шашкова A.B. Правовые инновации в противодействии корпоративной коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. С. 40—43.
См., например: Николенко Т.А. Конвенционные положения о противодействии Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции// Журнал российского права. 2011. №2. С. 12-24; Трубин Е.М. Вина юридического лица. Заметки об административной ответственности [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4 Введена на основании Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ.