Правовое регулирование воздействия на природную среду в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению

• Автор: Будницкий, Дмитрий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 222 с.

Введение
Глава первая. Теоретические основы правового регулирования воздействия на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения

§ 1. Состав правоотношений по воздействию на природную среду

при осуществлении водоснабжения и водоотведения

§ 2. Природоохранная направленность договора водоснабжения

и водоотведения

§ 3. Особенности юридической ответственности организаций водопроводно-канализационного хозяйства за нарушение природоохранного законодательства при осуществлении

водоснабжения и водоотведения

Глава вторая. Правовые механизмы системы регулирования воздействия на природную среду при осуществлении

водоснабжения и водоотведения

§ 1. Правовые основания забора (изъятия) водных ресурсов, сброса
сточных вод, размещения и обезвреживания осадка сточных вод
§ 2. Эколого-правовые требования к водоподготовке
и транспортировке воды, сбросу сточных вод, размещению
и обезвреживанию осадка сточных вод
§ 3. Проблемы нормирования качества сточных вод
§ 4. Методы экономического регулирования воздействия на природную среду при осуществлении деятельности по водоснабжению, водоотведению, сбросу сточных вод, размещению и обезвреживанию
осадка сточных вод
§ 5. Особенности охраны источников питьевого водоснабжения... 125 § 6. Правовой режим санитарно-защитных зон объектов
водоснабжения и водоотведения

Глава третья. Тенденции и пути совершенствования системы правового регулирования сброса сточных вод через централизованные системы водоотведения
§ 1. Дефекты традиционной системы правового регулирования
водоотведения
§ 2. Оценка состояния современной системы правового
регулирования в сфере водоотведения
§ 3. Направления совершенствования правового регулирования
сброса сточных вод через централизованные системы водоотведения
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Согласно данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы (утверждена Постановлением Правительства
Российской Федерации (далее также - РФ) от 22.12.2010 № 1092)', по оценкам Организации Объединенных Наций, 1,1 млрд. человек на Земле не имеют достаточного доступа к чистой питьевой воде, а 2,6 млрд. человек не имеют достаточного доступа к воде для средств гигиены. Прогнозируется, что к 2020 году использование воды увеличится на 40 процентов и к 2025 году 2 человека из 3 будут испытывать нехватку воды.
Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий. Развитие исследований по выявлению риска для здоровья населения в связи с химическим и биологическим загрязнением поверхностных и подземных вод подтверждает необходимость целенаправленных действий для сокращения заболеваемости, связанной с антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации и качество жизни. Продолжительность жизни россиян находится на нижней границе этого показателя для развитых стран. Обеспечение населения чистой водой окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской, и увеличение продолжительности жизни. Повышение качества централизованного водоснабжения до уровня, достигнутого западноевропейскими странами, позволит населению использовать водопроводную воду и не прибегать к использованию бутилированной воды.
1 СЗ РФ. 24.01.2011. № 4. Ст. 603.

а также не позволяет дополнительно, на уровне договорных отношений организации ВКХ и ее абонентов предусмотреть необходимость решения вопросов охраны водных объектов, то есть в полной мере учесть фактически существующую, но нормативно не закрепленную природоохранную направленность договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (договора водоснабжения и водоотведения).
Для решения указанной проблемы предлагается следующее.
Вода, в отличие от любого товара, полностью никогда не потребляется. В любом случае (рано или поздно) происходит возврат забранной воды в водный объект (возвратность ресурса). Следовательно, целесообразно говорить не о потреблении воды, а лишь об использовании ее полезных свойств. По сути, водоснабжение и водоотведение представляют собой единый, неразрывный процесс. Таким образом, учитывая замкнутый цикл процесса водоснабжения и водоотведения, в том числе неизбежный возврат забранной воды в водный объект, представляется целесообразным ввести в действующую правовую систему новый самостоятельный вид договора - договор об использовании полезных свойств воды.
При этом необходимо либо ввести в ГК РФ соответствующую отдельную главу, либо закрепить данные нормы в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»47. Во втором случае внесение изменений в ГК РФ не потребуется, так как согласно ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 -547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми
водоотведения конечный срок «выполнения работ» указан был. не может (проследил, окончание работы с конкретным объемом сточных код, принятым от абонента, невозможно).
11 Аналогичным образом (принятием специального федерального закона без внесения изменений в ГК РФ) решен вопрос в отношении концессионных соглашений (ФЗ от 21.07.2005 № I 15-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Российская газета. № 161. 26.07.2005), договоров участия п долевом строительстве (ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости н о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 292. 31.12.2004).
Как уже говорилось выше, в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» новый самостоятельный вид договора (договор об использовании полезных свойств воды) не предусматривается. Более того, как общее правило предусматривается раздельное заключение договора водоснабжения и договора водоотведения (что может быть более удобно с точки зрения практической реализации, но не соответствует фактической природе процессов водоснабжения и водоотведения и не носит природоохранной направленности).