Правовое регулирование добычи углеводородов на участках дна Каспийского моря Российской Федерации и Республики Казахстан

• Автор: Боева, Анна Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы формирования правового регулирования добычи углеводородов на участках дна Каспийского моря Россией и Казахстаном
1.1. Становление и развитие правового регулирования добычи углеводородов на участках дна Каспийского моря Российской Федерации и Республикой Казахстан

1.2. Международные договоры в области недропользования Каспийского региона

1.3. Политико-правовые предпосылки формирования законодательства России и Казахстана о недропользовании
ГЛАВА 2. Правовое регулирование добычи углеводородов на участках дна Каспийского моря России и Казахстана
2.1. Особенности правового регулирования недропользования в России и Казахстане: общее и особенное
2.2. Организационно-правовой механизм реализации законодательства о недрах Российской Федерации и Республики Казахстан
2.3. Возмещение экологического вреда, причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей среды при недропользовании
ГЛАВА 3. Развитие правового регулирования добычи углеводородов и охраны окружающей среды Российской Федерацией и Республикой Казахстан на участках дна Каспийского моря
3.1. Направления дальнейшего совершенствования правового регулирования добычи углеводородов
3.2. Совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды
Каспийского региона
3.3 Формирование концепции экологической безопасности при добыче углеводородов в Российской Федерации и Республике Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ Общая характеристика работы Актуальность исследования. Каспийский регион в настоящее время признается одним из самых динамично развивающихся регионов на постсоветском пространстве. По оценкам аналитиков «Центра стратегических разработок «Северо-запад» (г. Санкт-Петербург), до 2013 года Каспий даст до 70% прироста добычи стран, не входящих в ОПЕК1, то есть Каспийский регион, являясь местом пересечения крупных нефтегазовых потоков, требует соответствующего уровня развития политико-правовых отношений, унификации правовой основы, производственной, транспортной, экологической и социальной инфраструктур. При всей привлекательности Каспийского региона для инвесторов, нельзя забывать о существовании ряда неразрешенных на сегодняшний день проблем, свойственных именно данному региону. Среди таковых, например, географическая' удаленность от основных рынков сбыта энергоресурсов, отсутствие договоренностей о статусе Каспийского моря, режима дна и его использования, определения границ.
Самостоятельная и независимая внутренняя и внешняя политика государств, продиктованная необходимостью восстановления и развития национальных экономик после распада СССР, потребовала больших капиталовложений. Это заставило новые прикаспийские страны обратиться к освоению природных запасов Каспийского моря с привлечением иностранных инвестиций2. Именно с Каспийским морем и его энергетическими ресурсами связывались основные экономические надежды большинства прибрежных стран.
Вместе с тем, существовавший на момент распада СССР правовой статус Каспийского моря, не охватывал, по мнению ряда российских и казахстанских
1 Доклад на VII Российском нефтегазовом конгрессе, Сергея Кучумова, и.о. министра по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области. Москва 2009.
2 Жулинский М.Г. Геополитика Каспийского региона
исследователей, вопросы недропользования и добычи нефти и газа и во многом тормозил процесс освоения этих ресурсов. Данное обстоятельство привело к тому, что возникла необходимость разграничения дня моря на пять частей, в связи с образованием новых прибрежных государств Каспийского моря. Это повлекло за собой определенные трудности, связанные с территориальными вопросами. При этом, стоит отметить, что дно Каспийского моря по-прежнему остается спорной территорией, разграниченным де-факто, но не оформленным де-юре3.
Фактически прикаспийские государства признают национальную юрисдикцию каждого из пяти государств применительно к вопросам недропользования, в пределах которых эти государства осуществляют изучение, разведку и добычу углеводородного сырья. Однако отсутствие единого правового документа, удостоверяющего права отдельно взятого государства на часть морского дня Каспия порождает ряд проблем.
В этих условиях стороны вступили в переговорный процесс по усовершенствованию действующего правового статуса и режима Каспия, достижения консенсуса. Этот переговорный процесс претерпел значительные изменения с момента его начала, однако до сих пор стороны не смогли прийти к общему мнению по поводу нового правового статуса Каспийского моря. Множество двухсторонних соглашений лишь фиксируют вопросы демаркации дна моря, то есть демаркации национальных участков дна пропорционально длине береговой линии каждой из пяти прибрежных государств4. Именно нерешенность одной из ключевых проблем региона делает изучение данного вопроса актуальным, а достижение взаимоприемлемого варианта статуса Каспийского моря позволит снять с повестки дня наиболее острые вопросы
’ Эжиев И.Б. Исторические аспекты политико-правового статуса Каспийского моря // Аналитик - 2007. № 1(4). С. 12-14.
4 Сигов Ю. Положения представляются интересными и информативными для отражения сути настоящего параграфа // Вашингтон. - 2007. № 10 С.738.; Материалы сайта аналитического издания фонда исторической перспективы «Столетие»

развивается в одном направлении: и в России и в Казахстане действует соответственно лицензионный и контрактный режим предоставления прав на пользование недрами. Однако, возникли и расхождения. Так, Россия сохранила лицензионный порядок предоставления прав пользования недрами, дополнив его элементами договорных отношений, тогда как Казахстан полностью перешел на контрактную систему.
1.2. Международные договоры в области недропользования Каспийского региона.
В настоящее время возрастает степень влияния норм международного права на национальное законодательство, в частности и на страны Каспийского региона. Взаимодействие международного и национального права со временем становится все более взаимопроникающим. Наличие общих предметных проблем для отдельного государства и международного сообщества, хотя и вызывающих различные по природе отношения, способно усилить такую тенденцию. Как писал в своей статье Васильев А.М., «в... сопряженных сферах международного и национального права происходит наиболее интенсивный обмен юридических идей и нормативных формул, вплоть до взаимопереходов»56.
Важная особенность современного международного права состоит в том, что они обладают высшей юридической силой в России и Казахстане. Так, в силу ст. 15 Конституции Российской Федерации57 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
56 Васильев А.М. О системах советского и международного права // Советское государство и право. - 1985. № 1. - С.70.
37 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Российская газета», N 237,25.12.1993.