Правовой режим земель курортов

• Автор: Багаутдинова, Сания Рустамовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Общая характеристика правового режима земель курортов

1.1. Понятие «земли курортов» в российском законодательстве

1.2. История развития правового регулирования земель курортов в России

1.3. Понятие и особенности правового режима земель курортов

Глава 2. Возникновение прав на земли курортов и установление ограничений по их использованию
2.1. Особенности возникновения права собственности и иных прав на земельные участки

на землях курортов

2.2. Установление ограничений по использованию земель курортов

Глава 3. Правовое регулирование использования и охраны земель курортов

3.1. Правовые требования к использованию и охране земель курортов

3.2. Особенности государственного управления в сфере использования и охраны земель курортов
3.3. Юридическая ответственность за нарушение правового режима земель курортов
Заключение
Список использованной научной литературы и иных источников
Список использованных нормативных правовых актов и иных официальных
документов

Актуальность темы исследования. В границах территории Российской Федерации имеются все виды природных лечебных ресурсов: от минеральных вод до лечебного климата. На протяжении десятилетий курорты являлись основным местом отдыха и оздоровления населения России. Они до сих пор продолжают выполнять данную функцию, хотя с меньшим успехом в силу сложившейся в стране экономической ситуации.
Санаторно-курортное дело в России традиционно является составной частью государственной политики и важным разделом национальной системы здравоохранения. Существующая в настоящее время система санаторно-курортного лечения, созданная в советский период, является во многом уникальной в мире. Государством принимаются усилия для модернизации отраслей санаторно-курортного лечения, курортного отдыха и туризма, для увеличения популярности отечественных курортов среди населения по сравнению с зарубежными курортами, активного использования курортного лечения в целях оздоровления населения. Санаторно-курортному лечению, играющему особую роль в общегосударственной системе здравоохранения страны, постоянно уделяется внимание в государственных программах по развитию здравоохранения1. Для модернизации курортов Черноморского побережья России как центров оздоровления, курортного отдыха и туризма важнейшую роль сыграло проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр, которое потребовало строительства и обновления многих объектов недвижимости в городе-курорте Сочи.
Курорты отнесены к особо охраняемым территориям. На конец 2012 года в России насчитывалось более 11 тыс. особо охраняемых территорий и объектов, из них по официальным данным 1170 относилось к лечебно-оздоровительным местностям и курортам2. Правовой режим курортов позволяет сочетать активное использование природных лечебных ресурсов в целях оздоровления людей, в том числе путем создания развитой инфраструктуры, с охраной окружающей среды. Это делает их одними из наиболее экологически чистых и комфортных мест для отдыха и проживания.
1 Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2511-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"» // СЗ РФ, 2012, № 53 (ч. 2), ст. 8019. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"» // Официальный интернет-портал правовой информации
2 Справочник Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Земельный фонд Российской Федерации» за 2012 год
Площадь всех земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2013 года составляла 46,1 млн. га, из них площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов исчислялась приблизительно в 32,4 тыс. га (не считая площади всех земель, находящихся в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов)3. Несмотря на то что земли курортов представляют собой небольшую часть всех земель особо охраняемых территорий и объектов, они играют значительную роль в поддержании здоровья нации и в профилактике заболеваний человека. Возможность осуществлять разностороннее развитие инфраструктуры курортов путем строительства объектов недвижимости различной функциональной направленности обусловливают инвестиционную привлекательность земель курортов и их активное освоение.
Обеспечение рационального использования и охрана земель курортов при их освоении являются одними из наиболее значимых факторов для сохранения качества природных лечебных ресурсов, а также для функционирования существующих и создания новых курортов как особо охраняемых территорий. В целях охраны природных лечебных ресурсов курортов действующим законодательством предусмотрены меры, которые должны ограждать их от негативных явлений как природного, так и антропогенного характера. Специальным механизмом, позволяющим сохранять разумный баланс между охраной курортов и их природных лечебных ресурсов, с одной стороны, и природопользованием и поддержанием на необходимом уровне развития инфраструктуры курорта, с другой, является зонирование территории курорта и установление ограничений к осуществлению различных видов хозяйственной деятельности на его территории. Таким образом, имеются все необходимые предпосылки для поддержания и развития курортной сферы, для обеспечения потребности населения России в санаторно-курортном лечении и отдыхе, и для охраны природных лечебных ресурсов от загрязнения и истощения.
Однако общей тенденцией в настоящее время является превалирование экономических интересов над интересами охраны окружающей среды. Для особо охраняемых территорий и объектов это проявляется в изменении подхода к строгости режима их охраны. Развитие инфраструктуры курортов и застройка земель в их границах как средство роста экономики ставится на первое место, в то время как охране их природных лечебных ресурсов уделяется все меньше внимания. Нормы, ограничивающие использование земель территорий курортов и земель курортов в целях охраны природных лечебных ресурсов, часто нарушаются, особенно в населенных пунктах, расположенных в границах курортов. Эти земли вовлекаются в
3 См: Там же; Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 году
процесс предоставления земель в частную собственность, особенно земель населенных пунктов, расположенных в границах курортов, все же происходил.
Для раскрытия вопроса о праве собственности и иных правах на земли курортов и земли в границах курортов как элемента правового режима земель курортов необходимо рассмотреть вопрос об истории разграничения права собственности на данные земли. В соответствии с Законом об ООПТ, право собственности на ООПТ, в том числе на курорты, было разграничено в зависимости от того, относится ли ООПТ к территориям федерального, регионального или местного значения. Земли в границах курортов федерального, регионального или местного значения находились в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальных образований соответственно. Однако развитие территорий курортов федерального значения было затруднено ввиду отсутствия права предоставления таких земель органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. В связи с этим разграничение права государственной собственности на земли в границах курортов федерального значения впоследствии было осуществлено в Законе о передаче земель. Определенное влияние на принятие данного нормативного правового акта имела подготовка к XXII Олимпийским играм и к XI Паралимпийским играм, так как предоставление земель для возведения олимпийских объектов регионального и местного значения было поставлено в зависимость от решения федерального органа исполнительной власти.
По общему правилу, земельные участки в границах курортов могли находиться у юридических или физических лиц на иных, кроме права собственности, правах. Так как создание курорта не предполагает изъятие земель, кроме земель в первой зоне санитарной (горносанитарной) охраны, то в частной собственности могли находиться земельные участки, расположенные в границах курортов, созданных после введения права частной собственности на землю, и при условии, что право собственности возникло до создания курорта. Например, в Краснодарском крае ряд территорий были признаны курортами местного значения в пределах административных границ муниципальных образований в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 г. № 332 «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения»98. В число этих территорий вошли город Приморско-Ахтарск и Ясенская коса Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, для которых впоследствии постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 августа 2011 г. № 826 «Об утверждении границ и режима округа санитарной охраны курортов
98 Постановление главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 г. № 332 «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения» // Кубанские новости, №93, 10.06.2010.