Финансово-правовая ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

• Автор: Полякова, Светлана Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1.1. Бюджетно-правовая ответственность как разновидность финансовоправовой ответственности

§ 1.2. Субъекты бюджетно-правовой ответственности

§ 1.3. Законодательство зарубежных стран, устанавливающее ответственность за совершение правонарушений в бюджетной сфере: сравнительный анализ
ГЛАВА II. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ КАК ОСНОВАНИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

§ 2.1. Эволюция национального законодательства о бюджетных нарушениях

§ 2.2. Понятие бюджетного правонарушения, его состав

§ 2.3. Виды бюджетных правонарушений

§ 2.4. Бюджетные меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиографический список

Список аббревиатур и сокращений
Приложения

Актуальность темы исследования. Переход на рыночные формы хозяйствования наряду с позитивными изменениями привнес в российскую экономику ряд факторов, создающих условия для совершения различного рода злоупотреблений в денежно-кредитной системе, которые осуществляются через множество финансово-правовых институтов.
Противоправные деяния в сфере финансов стали наиболее опасными для общества и государства, а сосредоточение в ней денежных ресурсов в больших объемах делает ее особенно привлекательной для разного рода незаконной деятельности, позволяя быстро достигнуть конечного результата - получить денежные доходы и сверхдоходы, обогатиться за счет государства, предпринимателей и других субъектов. «Отмывание» денежных средств с помощью зарубежных кредитных организаций, использование бюджетных средств не по целевому назначению, их хищение и другие нарушения бюджетного законодательства в Российском обществе стали достаточно частым явлением.
Так, в 2014 году общий объем средств, использованных с нарушениями, по результатам проведенных Росфиннадзором и ее территориальными органами контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере составил 1 076,4 млрд. руб.1. По сравнению с 2014 годом, в 2013 году количество нарушений составило цифру, меньшую на 26 %, поэтому указанными контролирующими органами было направлено 5883 представления о ненадлежащем исполнении бюджета при использовании 969 658,4 млн. руб.
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами по фактам выявленных нарушений законодательства в указанной сфере
1 См.: Отчет об основных результатах деятельности Федеральной службы финансовобюджетного надзора за 2014 г. и задачи на 2015 г.

за этот же период направлено 1213 предписаний по нарушениям в использовании 317 411,9 млн. руб.
Анализ рассматриваемых данных свидетельствует о большом количестве таких правонарушений в 2012 и 2011 гг.
Так, в 2012 году - было направлено 7348 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета при использовании 665 900,8 млн. руб. и 1646 предписаний по нарушениям в использовании 80 035,4 млн. руб.3. А в 2011 году - 4906 представлений по устранению нарушений законодательства, допущенных при использовании 307 178,65 млн. руб. средств федерального бюджета и 1569 предписаний по нарушениям в использовании 46 573,1 млн. руб.4.
Вместе с тем проблема выявления правонарушений в бюджетной сфере, а значит и привлечения нарушителей к ответственности является актуальной, как никогда. В современный период, когда Российское государство переживает финансовый кризис, они наносят ему большой вред, подрывают экономику, «способствуют» еще большей ее стагнации, мешают дальнейшей диверсификации.
Изложенные факты свидетельствуют не только о том, что в Российской Федерации существуют нарушители бюджетной дисциплины, но и доказывают, что правовое регулирование в этой области нуждается в совершенствовании, хотя проводимая в России бюджетная и административная реформы привели к тому, что законодателю пришлось обратить внимание на бюджетную сферу. Так, Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
2 См Отчет об основных результатах деятельности Федеральной службы финансовобюджетного надзора за 2013 г и задачи на 2014 г
3 См Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о результатах деятельности за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013-2016 гг
4 См Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора об осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и об эффективности такого контроля и надзора за 2011 г

бюджетного процесса, то есть индивидуальные субъекты не могут быть выделены в качестве таковых.
Вместе с тем, некоторые авторы в дополнение к перечисленным относят в качестве самостоятельных субъектов должностных лиц Такой точки зрения придерживается НА. Саттарова77 и утверждает, что на них должны распространяться правила пунктов ст. 306.1 БК РФ, и они не освобождаются от ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
Позволим не согласиться с данным утверждением автора, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации не выделяет в качестве самостоятельных субъектов бюджетно-правовой ответственности должностных лиц. Однако необходимо иметь ввиду, что указанные в законе субъекты имеют руководителей - должностных лиц. Хотя, если исходить из буквального толкования нормы, то к бюджетной ответственности может быть привлечен только участник бюджетного процесса (соответствующий финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств и т.д.), даже в случае, если в совершении противоправного деяния виновно конкретное должностное лицо указанного органа
Вместе с тем, названное должностное лицо, при наличии достаточных оснований может быть привлечено к административной (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях) или уголовной ответственности (например, по ст 285. 1 УК РФ).
Развивая мысль о бюджетной ответственности должностных лиц, проанализируем ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой юридические лица (имеющие руководителей - должностных лиц), индивидуальные предприниматели и физические лица имеют право на получение субсидий, если являются производителями товаров, работ, услуг
77 См Финансовое право учебник для бакалавров / под общ ред С В Запольского - М Юрайт 2014