Правовая сущность концессионного соглашения

• Автор: Широков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 221 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
§1. Понятие государственно-частного партнерства
§2. Понятие и сущность концессии и концессионного соглашения
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
§1. Юридическая квалификация, предмет и иные существенные условия
концессионного соглашения
§2. Концессионное соглашение как вид инвестиционного договора
§3. Имущество, в отношении которого заключается концессионное
соглашение
§4. Субъектный состав концессионного соглашения
ГЛАВА 3. ЭЛЕМЕНТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ В КОНЦЕССИОННОМ СОГЛАШЕНИИ И ИХ СОЧЕТАНИЕ
§1. Концессионное соглашение как смешанный договор
§2. Элементы договора строительного подряда как основа концессионного
соглашения
§3. Элементы договора аренды в концессионном соглашении
§4 Концессионное соглашение и другие смежные гражданско-правовые договоры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Несмотря на приватизационные механизмы, продолжающие действовать в российской экономике, государство и муниципальные образования в Российской Федерации и на сегодняшний день остаются наиболее крупными собственниками различного имущества1. Данная ситуация обусловлена тем, что, во-первых, указанное имущество призвано обеспечивать общественные, социальные нужды, а, во-вторых, значительная часть этого имущества может находиться только в государственной или муниципальной собственности, т.е. не подлежит
передаче частным лицам.
Однако, использование государственного и муниципального имущества, его развитие, модернизация, а также строительство новых объектов существенно затрудняются тем, что проведение данных мероприятий возлагает на бюджеты всех уровней большую финансовую нагрузку при одновременном росте расходов на исполнение социальных обязательств публичных образований 2 , а также тем, что доступные публичным образованиям механизмы управления принадлежащим им имуществом с экономической точки зрения малоэффективны.
В связи с этим возрастает роль институтов, которые позволяют сократить бюджетные расходы публичных образований, связанные с созданием, модернизацией, развитием и поддержанием в надлежащем состоянии объектов государственной и муниципальной собственности, привлечь негосударственные инвестиции й управленческие кадры в сферы, которые обычно остаются закрытыми для частного капитала, сохранив при
1 Так, по состоянию на 1 декабря 2011 г. в реестре федерального имущества поставлено на учет 1 623 440 различных объектов // Статистические данные официального сайта Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Например, доля расходов федерального бюджета на социальную политику в 2012-2013 гг. составит более 70% от общего объема бюджетных расходов // Заключение на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов».

этом право собственности публичных образований на принадлежащее им имущество и обеспечив его использование в общественных интересах.
Одним из таких институтов в современном российском праве выступает концессионное соглашение, которое, по оценке специалистов, является наиболее значимой и перспективной формой сотрудничества публичных образований и бизнеса в рамках развития инфраструктурных
проектов российской экономики3.
Вместе с тем, привлечение частных инвестиций в государственное и муниципальное имущество связано с созданием благоприятного инвестиционного климата, одним из факторов которого являются правовые условия функционирования капитала4. К сожалению, на сегодняшний день эффективное правовое регулирование концессионного соглашения затрудняется рядом проблем теоретического и практического характера, существуют сложности с установлением правовой природы концессионного соглашения, в том числе его правовой квалификации; с определением предмета концессионного соглашения и перечня его существенных условий, с применением к отношениям сторон данного соглашения положений о других гражданско-правовых договорах, а также с правовым положением и гарантиями деятельности субъектов, которые могут выступать сторонами
концессионного соглашения.
Кроме того, имеются коллизии между нормами Федерального закона «О концессионных соглашениях» и других нормативных правовых актов, в частности ГК РФ, Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Недостаточная разработанность в научной литературе ряда проблем, связанных с содержанием концессионного соглашения и его правовым регулированием, также обусловливает необходимость более глубокого исследования данного правового института.
3 См.: Греф Г. Проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства в России // Закон. -2007,-№2.-С. 5.
4 Вознесенская H.H. Инвестиционный климат // Закон. - 2011. - № 7. - С. 30.

сии»1. Закон Республики Казахстан «О концессиях» понимает под концессией передачу по договору концессии «объектов государственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации»2.
Таким образом, очевидно, что для концедента в лице публичных образований большое значение имеет не только приобретение имущественной выгоды, выражающейся в строительстве или улучшении государственного и муниципального имущества и получении концессионных платежей, но и осуществление концессионером функций по эффективному управлению, эксплуатации имущества для удовлетворения интересов конечных потребителей товаров, работ, услуг, производимых, выполняемых или оказываемых с использованием имущества, передаваемого в концессию.
Вышесказанное позволило ряду исследователей сделать вывод о том, что в рамках концессии государство (иное публичное образование) «не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав)»3. Ф.С. Растегаева, сравнивая лицензирование и концессию, пишет, что в первом случае государство удовлетворяет интересы инвестора тем, что дает ему право на что-либо, а во втором - тем, что уступает ему часть своих функций4. Более того, некоторые авторы смещают акцент концессии с имущественной составляющей (передача имущества) на управленческую составляющую (передача функций публичного образования по управлению), утверждая, что цель классической концессии состоит в том, что
‘Закон Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. № 997-XIV //
2 Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 г. № 167-3 //
3Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства //
4 Растегаева Ф.С. К вопросу о сущности государственно-частного инвестиционного партнерства // Экономические науки. - 2007. - № 10.-С. 263.