Усыновление в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

• Автор: Кепова, Наталия Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с. : ил.

Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.1. Правовое обеспечение охраны прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
1.2. Правовые вопросы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
1.3 Правовые вопросы системы форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
1.4. Роль органов опеки и попечительства в усыновлении детей оставшихся без попечения родителей.
Глава 2. Усыновление как приоритетная форма устройства детей оставшихся без попечения родителей
2.1. Понятие и правовая природа усыновления
2.2. Условия и порядок усыновления
2.3. Особенности правового регулирование усыновления детей, оставшихся без попечения родителей - граждан РФ, иностранными гражданами.
2.4. Правовые последствия усыновления
Глава 3. Отмена усыновления: основания, условия, порядок и последствия.
3.1. Основания к отмене усыновления детей, оставшихся без попечения родителей.
3.2. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления
3.3. Правовые последствия отмены усыновления
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы научного исследования. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с самых древних времен являлось предметом особой заботы государственных органов во всех общественноэкономических формациях. При этом усыновление всегда рассматривалось как наиболее оптимальная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным. К примеру, довольно длительное время существовал запрет усыновления чужих детей при наличии собственных и т.п.
С переходом к рыночной экономике проблема защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. Можно сказать, что сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 12 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общее количество - порядка 800 тыс. человек, 93 % из них -«социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Почти 70% детского населения страны (около 22 млн.чел.) находится в зоне социального риска1.
При этом семья как социальная общность является важнейшим элементом развития и совершенствования членов общества. Идеология приоритета семьи, её не проходящая ценность для жизни и развития человека как личности, как созидателя - важнейшая задача государства, общества и каждой семьи. В этой связи среди всех известных и признаваемых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление приобретает особую социальную актуальность и значимость, так как именно эта форма наилучшим образом обеспечивает защиту прав и интересов несовершеннолетних, поскольку усыновленный ребенок полностью приравнивается к родным детям и приобретает в лице усыновителей родителей.
Актуальность темы исследования объективно предопределена также тем, что большое количество законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих систему различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, противоречат друг другу; в иных не всегда даются ответы на актуальные практические вопросы, что снижает эффективность их применения и не обеспечивает решение стоящих перед обществом социальных задач. Среди таких актов, в первую очередь, следует назвать Семейный кодекс РФ2, Федеральный закон от 21.12.1996 Ш59-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»3, Федеральный закон от 16.04.2001г. Ы44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»4, а также ряд Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, в которых не определены понятия форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована эффективная система таких форм, не урегулирован ряд принципиальных положений, касающихся усыновления и других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для избрания темы настоящей диссертационной работы, а также обусловили ее структуру и содержание.
Теоретическая основа исследования и степень его научной разработанности. В отечественной научной литературе отсутствуют
2 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1. Ст. 16 (с изм. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N ЗбЗ-ФЗ).
3 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52. Ст. 5880 (с изм. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ).
4 Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17. Ст. 1643 (с изм. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г.1Ч378-ФЗ).

Следует обязать соответствующие государственные структуры осуществлять заботу обо всех детях, лишенных попечения, включая безнадзорных и беспризорных.
Обязанности органов опеки и попечительства по выявлению и последующему устройству детей, оставшихся без попечения родителей, одновременно представляют собой и исключительные права органов опеки и попечительства. Это право закреплено в п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации, запрещающим деятельность других юридических лиц и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.
Иные организации, в том числе общественные, религиозные, специализированные детские учреждения, а также граждане могут лишь оказывать органам опеки и попечительства содействие в выполнении ими возложенных на них задач.
Сбор информации о детях необходим для государственного учета детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в постоянном устройстве. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»38.
Названным законом введены понятия централизованной системы учета детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также для оказания содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
38 Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17. Ст. 1643 (с изм. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 378-ФЗ).