Гражданско-правовое регулирование проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом

• Автор: Корепина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика и порядок проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации по российскому законодательству
1.1 Понятие и правовая природа открытых конкурсов на
современном этапе
1.2 Порядок организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
ГЛАВА 2. Юридическая характеристика участников и организаторов открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
2.1 Правовое положение организаторов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
2.2 Управляющие организации как самостоятельные участники открытых конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
ГЛАВА 3. Правовые последствия проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
3.1 Признания открытого конкурса по отбору управляющей организации
состоявшимся и правовые последствия его проведения
3.2 Признание открытого конкурса по отбору управляющей организации
несостоявшимся или недействительным
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с организацией и проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на современном этапе актуальны, прежде всего вследствие их явно недостаточной разработанности, особенно с учетом наличия острой необходимости дальнейшего, притом ускоренного развития правового регулирования всего комплекса общественных отношений в сфере управления многоквартирными домами.
Существовавшие еще в дореволюционной России нормы о торгах лишь в конце 80-х годов прошлого столетия выходят из статического состояния и начинают поступательными этапами развиваться в процессе реализации правовых предписаний. На современном этапе развития экономических правоотношений организация и проведение торгов в различных сферах предпринимательской деятельности выступает одним из востребованных механизмов совершения сделок. Конкурсные процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг активно используют также субъекты жилищно-коммунальной сферы хозяйствования. Особую значимость указанные виды правоотношений приобретают в связи с выходом управляющих организаций на рынок услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом конкурс представляется наиболее оптимальной формой торгов при заключении договора на управление многоквартирным домом, поскольку решающее значение приобретают условия обслуживания жилых зданий и качество оказываемых услуг.
Практика реализации правовых предписаний, направленных на создание условий конкурентной среды, позволяющей коммерческим организациям претендовать на право ответственно и качественно обслуживать многоквартирные дома путем участия в честных, открытых

конкурсах, показывает несовершенство действующих нормативных правовых актов. Имеющие место юридические коллизии, обусловлены сложной правовой природой отдельных элементов исследуемого конкурса, используемой терминологии, а также особенностью правового положения субъектов, связанных с организацией и проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации.
Следует заметить, что отсутствие законодательного определения понятия «конкурс» зачастую приводит на практике к смешению его с понятием «аукцион», вследствие чего неизбежно возникают сложности с реализацией законодательных предписаний, и их нарушениями как со стороны организаторов торгов, так и со стороны их участников.
Введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации1, а также Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»2 не устранили пробелы и недостатки в проведении конкурса по отбору управляющей организации и не обеспечили ее эффективность и конкурентность. Кроме того, на сегодняшний день отсутствует необходимое доктринальное осмысление системы организации конкурсов с участием управляющих организаций по управлению многоквартирным домом с точки зрения механизма гражданско-правового регулирования.
С учетом изложенного, решение заданных проблем возможно лишь путем формирования нормативно-правовой базы в сфере проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на основе сочетания гражданско-правовых и
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7343.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» совместно с Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила) // Российская газета. № 37. 22.02.2006; Собрание законодательства РФ. 2012. № 1. Ст. 202.

конкурса. В свою очередь по условиям конкурса жюри вправе привлекать в необходимых случаях экспертов и получать рецензии
Конкурс может проходить в несколько этапов (туров). В таких случаях в каждом туре оцениваются и отбираются лучшие работы или предложения. По итогам оценки оформляется протокол или другой документ. При подведении итогов организатор может лишь отметить относительно лучшие проекты, при этом обозначив их в протоколе конкурсной комиссии. Представляемые работы оцениваются исходя из того, соответствует ли
представленный результат требованиям, указанным в обещании, и какой из

представленных результатов является лучшим и заслуживает предпочтения.
Обязательное условие - определение порядка и срока объявления результатов конкурса. Устанавливается точная дата объявления результата конкурса или период, в течение которого результат объявляется после принятия решения о выборе победителя. Результат сообщается либо устно с приглашением всех участников, либо через средства массовой информации одновременно с извещением каждого победителя. Иногда специально оговаривается об объявлении результатов в торжественной обстановке. Как правило, награда выражается в форме денежного вознаграждения
Если же конкурс направлен на выполнение работ или оказание услуг, то результат такого конкурса будет контракт либо право на заключение договоров с третьими лицами, как это происходило при выборе управляющих организаций по управлению многоквартирными домами. Если например, на одни и те же лоты по управлению многоквартирными домами, претендуют несколько управляющих компаний с одинаковыми предложениями, ценами и условиями, то данный спор, по мнению автора, должен решаться по аналогии с тем, что когда указанные в объявлении
61 Некрасова Е. Внимание: конкурс! // Chief Information Office. 2002. №10.
62 Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Издательство МЭИ, 1999. С. 186.
63 Каган Е.В.,Сухадольский Г.А Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. 2001. №2. С.64.