Система гражданско-правовых средств в области природопользования

• Автор: Мусин, Эльмаз Фанисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 187 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность системы гражданско-правовых средств в сфере
природопользования
§1. Природопользование как область гражданско-правового
регулирования
§2. Понятие, классификация и общая характеристика системы гражданско-
правовых средств в сфере природопользования
Глава 2. Специфика отдельных гражданско-правовых средств в области
природопользования как элементов системы
§1. Вещноправовые средства в области природопользования
§2. Обязательственно-правовые средства в области природопользования: гражданско-правовые договоры и гражданско-правовая
ответственность
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации на конституционном уровне закрепляется ряд положений, устанавливающих основы природопользования. Норма ст. 36 Конституции РФ1 устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота, для которых установлен ряд правовых ограничений. В то же время, природные объекты в виде земельных участков, лесных участков, водных объектов, все шире вовлекаются в гражданский оборот.
Гражданское законодательство распространяется на природные объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах. В целом можно отметить, что оборот земельных участков ограничен в большей мере, чем оборот иных объектов имущества, что связано с особым характером данного объекта. В то же время, земля — единственный природный объект, который может находиться в частной собственности. Вообще, основной целью данной нормы было установление ограничений права собственности на землю и иные природные ресурсы. Основное правовое ограничение состоит в том, что владение, пользование и распоряжение землей и иными природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать прав и законных интересов иных лиц.
При исследовании этой сферы правового регулирования общественных отношений необходимо отметить, что природоресурсное законодательство имеет некоторую несогласованность с гражданским законодательством. Она
1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. 25.12.1993.

выражается в совмещении целевого назначения этих законодательных областей: целевое назначение гражданского законодательства в сфере природопользования - регулирование оборота природных объектов и прав на них, природоресурсное законодательство также регулирует оборот природных объектов и прав на них, но, помимо этого, еще и устанавливает целую систему ограничений в обороте природных объектов.
Именно поэтому выглядит целесообразным расширение гражданско-правового воздействия на оборот природных объектов, в том числе и развитие системы субъективных гражданских прав на них. Одним из юридических способов достижения подобного результата выступает расширение сферы применения гражданско-правовых средств в сфере природопользования.
Отчасти гражданское законодательство делает определенные шаги в этом направлении. В свое время, Концепцией развития гражданского законодательства РФ2 и принятым на ее основе Проектом Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Проект изменений в ГК РФ)3 предусматривалось введение в сферу природопользования ряда вещно-правовых средств, однако итоговый законопроект, который и вступил в силу, развитую систему вещно-правовых средств не воспринял.
Проблема необходимости развития эффективного природопользования в настоящее время признается и на международном уровне. 20-22 июня 2012 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по устойчивому
2 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ, №11, ноябрь, 2009 г.
3 Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в 1 чтении 27.04.2012 г.) // СПС «Консультант+».

могут быть субъектами природопользования. Однако встречаются такие ситуации крайне редко, возможно именно поэтому указанный Закон не распространяет свое действие на подобные случаи. С другой стороны, цель этого закона — реализация права граждан на благоприятную окружающую среду и упорядочения отношений в области природопользования, что в совокупности с понятием «комплексное природопользование в городе Москве», которое определяется как использование природного потенциала территории для осуществления хозяйственной и иной деятельности, включая градостроительную деятельность, в том числе все виды воздействия на природный потенциал территории, возникающие в процессе этой деятельности.
Причем виды воздействия на природный потенциал также нормативно регулируются квотированием и экономическим стимулированием.
Так, согласно п. 8 ст.1 указанного закона, квота - это количественный показатель допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и иных негативных воздействий на окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, предоставляемый природопользователю в целях выполнения общих условий комплексного природопользования. Ну а квотирование допустимых воздействий на природный потенциал территории, согласно п.9 этой же нормы - это определение квот для природопользователей в результате распределения общих условий комплексного природопользования. Таким образом, квотирование допустимых воздействий на окружающую среду можно рассматривать как один из аспектов системы ограничений в хозяйственной деятельности, направленную на сохранение безопасной окружающей среды. Иначе говоря, квотирование как раз и направлено на реализацию интересов общества и государства в сохранении благоприятной окружающей среды.
Согласно п. 10 ст.1 указанного закона, экономическое стимулирование -это регулирование деятельности природопользователей экономическими