Правовое регулирование отношений в сфере управления многоквартирными домами

• Автор: Якубова, Татьяна Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава I. Понятие управления многоквартирными домами как вида предпринимательской деятельности
§1Л. Роль и правовое значение управления многоквартирными домами
§1.2. Особенности законодательного регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами в России
Глава II. Проблемы договорных отношений в сфере управления многоквартирным домом
§2.1. Понятие договора управления многоквартирным домом и его место в системе предпринимательских договоров
§2.2. Общее имущество многоквартирного дома как объект управления
§2.3. Правовое положение сторон договора управления многоквартирным домом
Глава III. Перспективы развития саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами
§3.1. Саморегулирование и его значение для развития сферы управления многоквартирными домами
§3.2. Правовое положение саморегулируемой организации в сфере управления многоквартирными домами
§3.3. Проблемы внедрения концепции саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами в Российской Федерации
Заключение
Список источников и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Приватизация жилья в начале девяностых годов прошлого века способствовала формированию в Российской Федерации значительного социального слоя собственников жилых помещений, ставших и сособственниками общего имущества многоквартирных домов, что предопределило и возникновение новых общественных отношений, для регулирования которыми потребовался правовой механизм, отличный от действовавшего ранее в жилищно-коммунальном хозяйстве в государственно-плановой экономике.
Становление и развитие законодательства в жилищной сфере, ориентированное на собственников жилых помещений, постепенно формирует ценностное восприятие права на общее имущество многоквартирного дома, как необходимую составляющую права собственности на жилое помещение, что является одной из главных причин сложного становления рынка управления многоквартирными домами.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии серьезных проблем в отношениях между собственниками помещений, жильцами многоквартирных домов и управляющими организациями. Причины таких конфликтов кроются, в том числе, в отсутствии систематизированного законодательства, эффективного механизма правового регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами, четких и проработанных формулировок основополагающих понятий в указанной отрасли1.
Помимо этого, сфера жилищно-коммунального хозяйства стала слишком политизированной, различные проблемы в данной отрасли
1 По выражению Президента РФ В.В. Путина, жилищно-коммунальная отрасль не имеет четкого, понятного законодательства (Путин В.В. Для нормальной работы ЖКХ нужно понятное законодательство // (

зачастую используются как инструмент в политической борьбе, когда к субъектам, управляющим многоквартирными домами, проявляется необоснованно завышенный интерес со стороны контролирующих и надзорных органов, что мешает нормальной работе последних, а значит, и ухудшает общее состояние отрасли.
Большую сложность в решении проблем управления многоквартирными домами вызывает множественность общественных отношений в этой сфере, не являющихся единым предметом отраслевого правового регулирования. Существующая конкуренция норм жилищного и гражданского законодательства осложняется разницей в составе субъектов, чьим предметом ведения они являются, что приводит к активному вторжению в федеральное законодательство региональных норм и правовых актов органов местного самоуправления.
Предложения о введении механизма саморегулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, направленные на устранение многочисленных правовых и финансовых злоупотреблений со стороны управляющих организаций, не имеют под собой достаточных оснований. Предлагаемые законопроекты изобилуют неприемлемыми для современного правопонимания существенными юридико-техническими и
содержательными дефектами.
Вышесказанное, несомненно, подтверждает актуальность исследования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, поскольку действующее законодательство, регулирующее данную область общественных отношений, нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды советских и российских ученых, исследовавших в разных аспектах право собственности и право общей собственности, договорные отношения, а также управление имуществом, таких как: М.М. Агарков, В.К. Андреева,

свои обязательства по договору управления домом, обслуживает каждого проживающего в нем. То есть, формальная сторона, устанавливающая сам факт заключения договора между жильцом и управляющей организацией не важна, она не влияет на выполнение сторонами обязательств, которые закреплены не только в общем договоре управления многоквартирным домом, но и в действующем законодательстве. Поэтому ссылка сторон на отсутствие формального закрепления обязательства, не освобождает последних от обязанности их выполнять1.
Введенный в действие 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс РФ впервые на уровне федерального закона закрепил правовую конструкцию договора управления многоквартирным домом, установив его обязательность при выборе такого способа управления общим имуществом, как управление управляющей организацией. При этом, данный договор применяется и при выборе других способов управления жилыми домами.
В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом специальный субъект, возмездно выполняя задание уполномоченных на то лиц, которыми могут быть собственники помещений в многоквартирном доме, органы управления специализированных потребительских кооперативов, органы управления застройщиков, в течение определенного в договоре срока должным образом оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставляет коммунальные услуги жильцам и осуществляет иную, связанную с управлением многоквартирного дома, деятельность.
Как можно видеть, формулировка договора страдает избыточностью информации, расплывчатостью и неопределенностью, что негативно влияет на те сложные отношения, которые в последнее время складываются между
1 См. например: Решение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2006 № ГКПИ06-1244 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 4.