Гражданско-правовой механизм приобретения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки

• Автор: Ахмадеева, Наиля Нафисовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 248 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Сущность гражданско-правового механизма приобретения и

прекращения права муниципальной собственности на земельные участки

§ 1. Понятие и юридическая природа гражданско-правового механизма

приобретения и прекращения права муниципальной собственности на земельные

участки

§ 2. Элементы гражданско-правового механизма приобретения и прекращения

права муниципальной собственности на земельные участки

§ 3. Земельные участки как объекты права муниципальной собственности

Глава 2. Юридические средства в гражданско-правовом механизме приобретения и прекращения права муниципальной собственности на
земельные участки
§ 1. Нормативные средства в гражданско-правовом механизме приобретения и
прекращения права муниципальной собственности на земельные участки
§ 2. Средства индивидуально-правового регулирования в гражданско-правовом механизме приобретения и прекращения права муниципальной собственности
на земельные участки
§ 3. Договорные средства в гражданско-правовом механизме приобретения и
прекращения права муниципальной собственности на земельные участки
Глава 3. Порядок приобретения и прекращения права муниципальной
собственности на земельные участки
§ 1. Основания приобретения права муниципальной собственности на
земельные участки
§ 2. Гражданско-правовые процедуры приобретения права муниципальной
собственности на земельные участки
§ 3. Основания прекращения права муниципальной собственности на
земельные участки
§ 4. Гражданско-правовые процедуры прекращения права муниципальной
собственности на земельные участки
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из приоритетных программ в области развития рынка недвижимости, в том числе земли, в Российской Федерации является поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности.
Среди целей земельной реформы особо следует выделить обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель, прав владельцев земельных участков и земельных долей; формирование имущественной базы муниципалитетов, оптимальной структуры муниципальной собственности, содействие созданию эффективной системы управления имуществом муниципальных образований.
Возвращение земельных участков в гражданский оборот обусловило повышенный интерес к его правовому регулированию. Вместе с тем, несмотря на реформирование земельных отношений в течение последних двадцати лет, большинство земельных участков по-прежнему находится в публичной собственности. Это напрямую связано с особыми свойствами земли, являющейся одновременно и уникальным природным объектом, и основой сельского хозяйства, и жилищного строительства, и базой для большинства отраслей экономики. На первое место в процессе совершенствования российских законодательных актов должно быть поставлено уточнение процедур приобретения и прекращения прав на земельные участки, находящиеся муниципальной собственности.
Проведение земельной реформы, в частности принятие Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ'(далее Закон №171-ФЗ), обусловлено повышением политической, экономической и социальной значимости земельных отношений, ибо земля, являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, представляет собой один из важнейших ресурсов раз-
1 См.: Федеральный закон от 23.06.2014 N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Российская газета. - 27.06.2014. -14 142.
вития и функционирования муниципального образования. Но при этом необходимо отметить, что реформирование Земельного кодекса РФ, не изменяет сущность и природу механизма гражданско-правового регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки в целом.
Развитие земельной реформы на городском уровне осуществляется в последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ2, что положительно сказывается на динамике получаемых результатов и достижении поставленных целей.
Проблемы городов следует рассматривать в институциональном аспекте, прежде всего, в связи с ситуациями на рынке недвижимости, условиями доступа к земельным участкам, правовыми и организационными условиями градостроительной деятельности, с проводимой в городе градостроительной политикой и, безусловно, с учётом необходимости охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности общества.
По мере построения развитых рыночных отношений роль недвижимости в различных областях представляется всё более весомой, и потому очевидной является важность всестороннего и точного правового регулирования общественных отношений, предметом которых выступает недвижимое имущество в целом и земельные участки в частности.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Изучению проблем права собственности, в том числе публичной, в юридической науке традиционно уделяется значительное место (В.А.Алексеев, С.С.Алексеев,
2 См.: Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества...» (в ред. от 2 июля 2013 г.)// СЗ РФ. -2011. -№ 50. - Ст. 7365; Постановление Правительства РФ от 29 июля 2005 г. № 464 «О подпрограмме «Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира» федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. - 2005. - № 32. - Ст. 3309; Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы) (в ред. от 11 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4894; Решение Казанского Совета народных депутатов от 24 апреля 2003 г. № 2-16 «О Стратегии развития г. Казани до 2015 года» // Казанские ведомости. - 2003. - № 94 и пр.

они играют стимулирующую роль, так как осознание субъектами реальной возможности осуществления определенных преобразований побуждает их к активности83.
В правовой же сфере существуют свои средства с присущими только им особенностями. Правовые средства, как и многие другие юридические понятия, первоначально стали анализироваться на уровне отраслей права84.
В самом общем виде юридические средства представляют собой правовые явления, которые выражаются в установлениях-инструментах и технологиях-деяниях, направленных на удовлетворение интересов субъектов права, обеспечивая достижение целей, полезных для общества83.
В доктрине институционные явления правовой действительности, которые воплощают регулятивную силу и энергию права и которым принадлежит

роль ее активных центров понимаются как правовые средства . О регулятивном потенциале правовых средств говорит и В.А.Сапун, указывая, что они обладают, отличаются реальной применимостью, их использование в процессе юридической деятельности приводит к достижению социально-значимых результатов87.
Представляет интерес понятие юридических средств, данное К.В.Шундиковым, — это взятая в единстве совокупность правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики, при помощи которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов права. Юридические средства характеризуются следующими признаками. Во-первых, они обладают специально-юридической приро-
83 Шундиков, К.В. Цели и средства в праве: Общетеоретический аспект: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук/К.В.Шундиков.-Саратов, 1999.-С. 11.
84 Баринов, H.A. Имущественные потребности и гражданское право / Н.А.Баринов. - Саратов, 1987, Путинский, Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Б.И.Пугинский. -М., 1984.
85 См.: Малько, A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики / А.В.Малько // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С. 66-77.
86 Алексеев, С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация / С.С.Алексеев // Сов. государство и право. - 1987. - № 6. - С. 14.
87 Сапун, В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01 / В.А.Сапун. - Н. Новгород, 2002.