Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации

• Автор: Бардаков, Данил Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления Российской Федерации
1.1. Природа местного самоуправления и его институциональное оформление
1.2. Государственные и общественные начала местного самоуправления в правовых теориях
Глава 2. Правовое регулирование субъектно-объектных отношений в системе местного самоуправления
2.1. Субъекты и объекты системы местного самоуправления
2.2. Местное сообщество в современной России: проблемы правового регулирования
Глава 3. Правовые формы непосредственного участия граждан и местных сообществ в реализации субъектной функции
3.1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
3.2. Реализация прав и обязанностей субъектов местного самоуправления в формах непосредственной демократии
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Актуальность темы исследования. Конституционные принципы разделения государственной системы и системы местного самоуправления позволяют вести научный поиск эффективных форм организации жизнедеятельности не только в целостном социуме, но и в муниципальных образованиях. Местное самоуправление призвано наиболее полно реализовать демократические принципы и обеспечить непосредственное участие каждого члена общества в принятии и реализации общественно значимых решении. В связи с этим поиск объективных предпосылок возникновения и развития непосредственной демократии актуален в организационно-правовых формах муниципальных образований. Для определения наиболее эффективных форм непосредственной демократии муниципального уровня требуется обращение к природе местного самоуправления, соотношению местного самоуправления с государственным управлением, правовой регламентации местного самоуправления, непосредственным и опосредованным формам реализации местного самоуправления. Рассмотрение непосредственной демократии как неотъемлемой составляющей местного самоуправления позволит понять и решить вопросы теории и практики муниципального права.
В юридической науке отсутствует единая позиция по вопросу соответствия специального законодательства о местном самоуправлении конституционным принципам и его современному состоянию. Нет единодушия и в определении объективных социально-исторических предпосылок возникновения и путей развития муниципальных отношений.
Востребованность исследований в сфере организационно-правовых форм ооусловлена тем, что местное самоуправление неразрывно связано с институтами государства, но в своем возникновении и развитии оно опирается прежде всего на культурные ценности и принципы демократии. Муниципальные отношения обладают рядом свойств, существенно
отличающих их от государственной организации общества, и в связи с этим позволяют реализовывать наиболее полно возможности непосредственной демократии.
Государственные органы выполняют, прежде всего, властные функции, поэтому объективно являются постоянным субъектом публичных отношений, осуществляющим управление обществом. Для такой системы характерны субъектно-объектные отношения, где институт непосредственной демократии является исключением, позволяющим каждому гражданину в отдельности и всему населению в целом участвовать в принятии решения по конкретному вопросу общественной жизни. В современной российской практике достаточно очевидны различия между прямым волеизъявлением по определенным вопросам на государственном уровне и непосредственным участием граждан в выработке и реализации решений на уровне местного сообщества.
Востребованность исследования местного самоуправления, местных сообществ, муниципальных образований обусловлена тем, что эти явления, имеют качественное отличие от явлений государственной системы, поэтому применительно к муниципальным отношениям непосредственная демократия неизоежно будет обладать отличительными особенностями. Своеобразность и уникальность непосредственной демократии находит отражение в организационно-правовых формах местного самоуправления, через которые она может быть реализована. Непосредственная демократия, выступая обязательным свойством местного самоуправления, обусловливает формы, позволяющие каждому местному жителю участвовать в организации жизни локального сообщества, начиная с определения проблемных направлений и заканчивая реализацией принятых решений.
В Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» названы разнообразные формы и механизмы реализации общественного местного самоуправления, но при этом между ними не определена система
общины и граждан носят не добровольный характер а принудительные -община имеет право принуждения, пусть даже и по хозяйственным делам»
Соглашаясь с мнением исследователей о том, что право принуждения ставит под сомнение идею самоуправления в хозяйственной теории, следует добавить, что формы волеизъявления членов общины носят опосредованный характер не только при принятии решений, но и при формировании органов самоуправления. Более того, всякая трудовая деятельность сопряжена с управлением, так как она является основанием разделения труда и возникновения собственности как основных причин управления. Хозяйственная теория самоуправления возникает всякий раз для обоснования легитимности законодательного закрепления права на самостоятельность, как правило, уже сложившихся хозяйствующих субъектов, поэтому формам непосредственной демократии там места нет.
В середине XIX века в связи с тенденцией централизации государственного управления в некоторых европейских стран появилась необходимость в разработке государственной теории местного управления. Согласно этой теории, любая деятельность по управлению является по своей природе публично-правовой и, следовательно, неизбежно носит государственный характер.
Немецкие ученые XIX в. Л. Штейн и Р. Гнейст, критически оценивая общественные теории, разработали государственную теорию самоуправления. На неоднозначность концепций государственной теории самоуправления этих авторов обратил внимание Э.В. Черняк, который показывает, что «взгляды Л. Штейна тесно примыкали к общественной теории самоуправления. Он был ближе к ней, чем Р. Гнейст».2 Тем не менее, приверженцы государственной теории исходили из единства природы государственного управления и местного самоуправления. Аргументом в
’ГоворенковаТ. И возвращается ветер на круги своя...// Муниципальная власть. - 2004. - №3. - С. 99.
Черняк Э.В. Государственная теория самоуправления в трудах европейских ученых Л. Штейна и Р. Гнейста // Вестник Казанского технологического университета. - 2010. - № 11. - С. 385.