Конституционно-правовой механизм реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации

• Автор: Сиваченко, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Формирование и развитие конституционно-правовой сущности избирательного права в Российской Федерации
1.1. Формирование и развитие избирательного законодательства
в России
1.2. Содержание и тенденции развития избирательного законодательства Российской Федерации на современном этапе
1.3. Роль базовых принципов избирательного права Российской Федерации в обеспечении действия конституционно-правового механизма реализации избирательных прав граждан
Глава 2. Реализация избирательных прав граждан
в условиях современной России
2.1. Базовые принципы реализации избирательных прав граждан
в Российской Федерации
2.2. Основные проблемы, возникающие в процессе реализации гражданами принадлежащих им избирательных прав
2.3. Предлагаемые меры по обеспечению механизма реализации избирательных прав граждан в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В результате преобразований политической системы нашей страны в конце прошлого века свободные выборы стали главным фактором, определяющим вектор развития государства. Они превратились в реальный механизм осуществления избирательных прав граждан, т. е. народовластия. Вместе с тем коренные изменения избирательного законодательства, порядка проведения выборов на всех уровнях власти и на их основе сложившаяся правоприменительная практика привели к появлению негативных тенденций в реализации активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации.
Действующая избирательная система России явилась результатом поступательного развития норм избирательного законодательства, учитывавшего прежде всего советский правовой опыт нормативного регулирования, в частности Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР»1, и законодательство европейских демократических государств.
Нормативной основой отечественной избирательной системы стали такие основополагающие акты, как Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ), Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденное Указом Президента РФ от 01.10.1993 № 1557, Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденное Указом Президента РФ от 11.10.1993 № 1626, а также ряд других.
Начиная с 1993 г. наблюдается устойчивая тенденция, проявляющаяся во внесении значительного количества изменений в избирательные процедуры. При этом эффективность и качество юридической техники в предлагаемых
1 Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 «О Выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст. 510.

законодателем процедурах не всегда отвечали потребностям современных избирательных систем. Такие изменения вносились в период всех электоральных циклов после изменения Конституции РФ в 1993 г.; коснулось это и федерального законодательства о выборах в период 1993-2007 гг., в частности Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 и Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3.
Особую лепту в становление избирательного законодательства РФ внес Конституционный Суд РФ, который в своих решениях всегда выступал за защиту избирательных прав граждан.
Однако, несмотря на недостатки избирательной системы РФ, которые нередко препятствуют гражданам в реализации ими своих избирательных прав, необходимо отметить, что с 2008 г. поправки в избирательное законодательство приобрели последовательный характер.
Стоит отметить, что в России в само понятие «выборы» вкладывается несколько иное значение, чем в других странах. С одной стороны, оно толкуется уже, поскольку связано только с формированием государственных органов и органов местного самоуправления. На Западе данное понятие связано с любым выборным процессом, а не только с формированием органов государственной власти или местными выборами на уровне муниципалитетов.
С другой стороны, выборы в России несут более значительный идеологический смысл, используются для пропаганды существующего политического строя и выполняют гораздо больше социальных функций.
2 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
3 Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011)//СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

ограничивающими избирательные права граждан, кроме проведения выборов в представительные органы муниципальных образований с небольшой численностью населения именно ввиду наличия тесных личных связей между избирателями и избираемыми, а также необходимостью ее сохранения с учетом доверительных отношений между вышеуказанными субъектами.
Дальнейшие изменения избирательной системы, такие, как исключение избирательных блоков из числа участников избирательного процесса, ужесточение требований к проценту недостоверных или недействительных подписей избирателей, законодательное закрепление возможности проведения электронного голосования, установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, изменение статуса депутата Государственной Думы, дополнение перечня оснований прекращения депутатских полномочий, фактическое введение императивного (в нашем случае фракционного) мандата34, позволяют сделать вывод о значительном и глубоком реформировании как избирательной системы, так и избирательного права в целом.
В 2006 г. были внесены еще некоторые важные изменения в законодательство. Во-первых, Федеральным законом от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ35 были усилены императивные начала депутатского мандата и для депутатов Госдумы и законодательных органов субъектов Российской Федерации, поскольку они связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных обязанностей. В соответствии с п. 2 ст. 2 политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в
34 Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. 1). Ст. 3104.
35 Федеральный закон от 12.07.2006 № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» // СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 3124.