Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации

• Автор: Дотдаев, Марат Алиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. Исторические основы и теоретические предпосылки становления полномочий в сфере обеспечения законности и правопорядка

1. Законность и правопорядок: понятие, принципы и значение

2. Понятие и классификация полномочий органов местного самоуправления

3. Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка
4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в зарубежных странах
Глава 2. Современное правовое закрепление и проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации
1. Правовое закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации
2. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации
Заключение

Список использованных источников и литературы

Актуальность темы.
В настоящее время Россия переживает этап демократической модернизации политической системы, в том числе это касается сферы местного самоуправления.
Как известно, по российским Конституции и законодательству местное самоуправление трактуется как принцип конституционного строя, форма народовластия и право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Европейская Хартия местного самоуправления добавляет к этому также значение местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Но по меткому замечанию мыслителя Алексиса де Токвиля местное самоуправление является также «школой политического воспитания народа»1. Поэтому истинная демократизация политической системы невозможна без развития действительно самостоятельной муниципальной власти.
С другой стороны, необходимо учитывать значение законности и правопорядка в деятельности органов местного самоуправления. Обязательное соблюдение законности и правопорядка - одновременно режим и принцип деятельности органов местного самоуправления. Однако они имеют и самостоятельные полномочия в этой сфере, которые нельзя недооценивать.
В своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин по данному вопросу отметил: «И потому столь опасны для России любые проявления «простых и окончательных» так называемых решений, которые предлагаются националистами и экстремистами разного толка и оттенка. Какие бы громкие слова они ни произносили, они тянут нас к общественной деградации, тянут страну к распаду. Попытки провоцировать межэтническую напряжённость, религиозную нетерпимость мы должны рассматривать как вызов единству Российского государства, как
1 Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. М., 1992.-С. 158.

угрозу для каждого из нас. Мы не допустим появления в России замкнутых этнических анклавов со своей неформальной юрисдикцией, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы, законы и правила.
Я обращаюсь к главам республик в составе Российской Федерации, к губернаторам, мэрам крупных городов. Это прежде всего ваша задача. Работать нужно с людьми, работать ежедневно, нужно выстроить эту работу и сделать её эффективной»2.
При этом законодательство, закрепляющее полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка, продолжает изменяться, что требует своевременной и адекватной оценки.
Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Тема полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка многоаспектна и становилась предметом внимания специалистов по различным научным дисциплинам - конституционного, муниципального и административного права, государственного и муниципального права.
Различные государственно-правовые проблемы, связанные с местным самоуправлением, полномочиями органов власти, тематикой законности, правопорядка и общественного порядка, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов дореволюционного, советского и современного периодов: Н.М. Коркунова, М.А. Рейснера, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, A.A. Безуглова, А.Б. Венгерова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина,
В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, И.В. Мухачёва, С.А. Солдатова, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и некоторых других.
В последние годы был защищён ряд диссертаций по проблемам местного самоуправления, полномочий органов власти, законности и правопоряд-

лиц, защита этих велений от нарушений при помощи принудительной силы государства, обеспечение выполнения велений государства мерами воспитания, убеждения, поощрения, материальное обеспечение выполнения государственных велений путем распоряжения единым фондом государственной собственности. Приведенные характеристики властного полномочия оказались весьма устойчивыми и широко применялись в научной литературе и правовой практике 50-70-х гг. Причем они применимы к властному полномочию в широком смысле, и к органу государственной власти, и к органу государственного управления, и к судебно-прокурорским органам90. С их помощью можно разграничивать столь важные понятия, как государственный орган, предприятие, учреждение и организация, связывая властные полномочия только с деятельностью администрации последних. Между тем в цивили-стической литературе были попытки рассмотрения предприятия как органа государства, как организованного государством коллектива рабочих и служащих во главе с ответственным руководителем9'.
Представляется, что сущность властного полномочия раскрывается в органичном сочетании обязанностей и возможностей, причем обязанность указанна на первом месте не случайно. Возможность в данном случае вторична по отношению к обязанности, возникая и существуя, как форма ее реализации. Обязанность устанавливается публичной властью, которая, в условиях господства принципа народовластия, безусловно, не является в полном смысле первичным феноменом, выступая воплощением народной воли. Категория возможности позволяет не только выявить наиболее существенную особенность юридических прав органа публичной власти, но, что наиболее важно, помогает, взяв ее за основу, сконструировать понятие, правильно отражающее их действительную природу92.
90Власов В.А. Советский государственный аппарат М., 1959. С 49-63; Административное право. М., 1967. С. 68-78. Цит. по Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Издательство БЕК, 1995. С. 137.
91Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М - Л, 1948. С. 591. Цит. по Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Издательство БЕК, 1995. С. 137.
92 См., подробнее о категории возможности, в кн.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. -М., 1997. С. 27-29.