Правовой статус муниципально-властных институтов в Российской Федерации

• Автор: Куличков, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизм реализации..

§ 2. Становление и развитие местного самоуправления в России.

§ 3. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

§ 4. Организационная структура муниципального образования в Российской Федерации

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК МУНИЦИПАЛЬНО-ВЛАСТНЫХ ИНСТИТУТОВ
§ 1. Особенности правового положения органов местного самоуправления как субъектов публичной власти
§ 2. Общая характеристика представительного органа местного самоуправления в современных условиях

§ 3. Глава муниципального образования как субъект муниципально-властных отношений

§ 4. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе муниципальной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях в России происходят кардинальные перемены во всех сферах общества, конечной целью которых является построение демократического правового государства. Позиционирование России как демократического правового государства зависит, прежде всего, от того, насколько эффективным является организация местного самоуправления как низового территориального уровня функционирования публичной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривается мировым сообществом как важнейший демократический институт государства, одна из основ конституционного строя страны. В начале XXI века в России начался новый этап осуществления реформы местного самоуправления, особенно в части реформирования его организационной системы, а также взаимодействия с иными органами публичной власти федерального и регионального уровней. Продолжается процесс становления и развития муниципально-властных институтов в качестве обособленного звена публичной власти и одного из существенных элементов народовластия, в наибольшей мере обеспечивающего участие граждан в осуществлении публичной власти. В этой связи особая роль отведена различным органам местного самоуправления. На сегодняшний день в науке конституционного и муниципального права существует достаточно сформированная база исследований в области роли и места муниципально-властных институтов в реализации принципа народовластия на уровне местного самоуправления. Вместе с тем, исходя из непрерывного развития институтов местного самоуправления, в научной литературе появляются все новые исследования по вопросам его сущности, а также роли муниципально-властных институтов в системе публичной власти. Также продолжается поиск оптимальных моделей построения органов местного самоуправления, закрепления их функций как в практической деятельности, так и в законодательном регулировании. Подтверждением этому является приня-
тие в 2003 г. Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришедшего на смену аналогичному Закону 1995 года и ранее действующему Закону 1991 года. Немаловажен и тот факт, что за незначительный период существования действующий в настоящее время Федеральный закон № 131-ФЗ многократно изменялся и дополнялся.
В связи с этим разработка концепции статуса муниципально-властных институтов, выявление его содержания, структуры и элементов, анализ проблем реализации названного статуса позволят определить возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Анализ механизма формирования и деятельности органов местного самоуправления, выявление их взаимосвязей и взаимодействия способствуют обнаружению существующих пробелов в определении правового статуса данных органов, в вопросах их включенности в механизм функционирования всей публичной власти на территории Российского государства. Необходим дальнейший поиск путей решения проблем как правового, так и организационного характера, препятствующих в полной мере использовать потенциал этих органов народовластия на местном территориальном уровне. Все вышеизложенное свидетельствует о несомненной актуальности избранной проблематики.
Объект диссертационного исследования составляет совокупность общественных отношений, сложившихся в области формирования, функционирования и взаимодействия муниципально-властных институтов в системе публичной власти в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, регламентирующие правовое положение муниципально-властных институтов в Российской Федерации, а также доктринальные положения в области определения их места и роли в системе публичной власти.

выводу, что его истоки относятся к ранним формам общинного самоуправления в Древней Руси.
Одним из наиболее ранних проявлений подобного самоуправления считается вечевая демократия1. Н.П. Подлигайлов обращал внимание, что уже Русская правда признавала общину автономной организацией, обладающей самостоятельностью в области внутреннего управления2.
По мнению Н.В. Постового, данный институт существовал еще в дого-сударственный период развития России, начиная отсчет от общинных форм. Указанный автор включает различные возможные формы самоуправления населения - общественное, производственное, сословное, корпоративное самоуправление и пр. в понятие «местное самоуправление»3. Н.В. Постовой считает, что зарождение общинного самоуправления в России происходит в период становления и развития общинного строя у славян, когда осуществлялось объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную'1. Аналогичный подход присутствует в работах Ю.А. Свирина и А.Н. Марковой5, которые говорят о зарождении местного самоуправления в глубокой древности, рассматривая общину как орган местного крестьянского самоуправления, являющуюся в тот период основной ячейкой общественного устройства государства6.
Согласиться с данным мнением вряд ли возможно. Представляется более правильным говорить об отдельных элементах самоуправления при от-
1 Сергеевич, В.И. Русские юридические древности / В.И. Сергеевич. Т. 2: Вече и князь. - СПб, 1900. - С. 73-97.
2 Подлигайлов, П.Н. Местное управление в России / П.П. Подлигайлов. - СПб, 1884.-С. 10-11.
3 Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. - М., 1995. - С. 97.
4 Там же. С. 8-9.
5 Беспалова, М.П. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: дис... канд. юрид. паук / М.П. Беспалова. - М., 2010. - С. 43.
6 История государственного управления в России: учеб. для вузов / под ред. проф. А.Н. Марковой. - М., 1989. - С. 25; Свирин, Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. - 2004. — № 5.