Конституционно-правовая модель централизации государственной власти в России

• Автор: Грохотов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 172 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКИ
Конституционно-правовое содержание понятия централизации государственной власти в России
Формы юридического закрепления централизации государственной власти в России в условиях политикоправовой модернизации
ФЕДЕРАТИВНЫЕ КРИТЕРИИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Территориально-интегрирующий критерий централизации государственной власти в России
Властно-стабилизирующий критерий централизации государственной власти в России
Бюджетно-распределительный критерий централизации государственной власти в России
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Президент как консолидирующий институт функционирования государственной власти в современной России
Федеральное Собрание как ограничительный институт централизации государственной власти
Конституционный Суд как контрольный институт централизации государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена объективной конкуренцией централизации и децентрализации, параметры которых заложены в Конституции России и продолжают конкретизироваться в законодательных и подзаконных актах, отражающих определенную политическую волю. Так, под ее воздействием в течение последних двух десятилетий и в рамках действующей Конституции России характерно проявляли себя и децентрализация, и централизация. Последний процесс превалирует и сегодня, что подчеркивает необходимость дополнительного исследования его теоретико-методологических, конституционноправовых, проблемно-практических и иных аспектов.
В этой связи, а также учитывая опыт СССР, сохраняют значимость правовые ограничения абсолютизации централизации и децентрализации власти, препятствующие разрушению основ конституционного строя России. Это, прежде всего, касается незыблемости базовых статусных характеристик нашего государства, закрепленных соответственно в ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 4 Конституции России. При этом артикулированные в официальных заявлениях и документах интерпретации трактовок названных норм в совокупности с иными конституционными положениями, формируют основу для выстраивания адекватных политической воле, подчас диаметральных властно-структурных моделей.
Учитывая геополитические, территориальные, национальные, этнокультурные и иные особенности России, вызовы и угрозы внутреннего и внешнего свойства, представляется более конструктивным акцент в выстраивании конституционной модели государственной власти на ее централизации. Подчеркнем, такая конституционная модель не умаляет системной ценности федеративного устройства, республиканской формы правления, разделения власти на функциональные ветви, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и субъектов Федерации государственными органами, местного самоуправления. Представляется, что именно в их гармоничном сочетании кроется
потенциал устойчивости и легитимности конституционно-правовой модели централизации государственной власти в современной России.
Указанными обстоятельствами определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы определена её комплексностью и многоаспектностью. Различным вопросам организации государственной власти посвящены работы таких исследователей как С. А. Авакьян,
A. Н. Аринин, С. Н. Бабурин, М. В. Баглай, Н. А. Боброва, Р. С. Болдырева, И. И. Бушуев, Н. В. Варламова, В. И. Власов, H. М. Добрынин, Б. П. Елисеев,
B. М. Капицын, JI. М. Карапетян, А. Ю. Карманов, В. В. Кистанов, E. М. Ковешников, И. В. Плюгина, А. Н. Чертков.
Конституционно-правовым аспектам федеративных отношений посвящены работы JI. Ю. Грудцыной, П. М. Кандалова, А. А. Кондрашева, И. И. Конкина, О. В. Красных, М. М. Курманова, И. Ю. Манаковой, Т. О. Матюшкина, Т. Ю. Нестерова, А. А. Панова, А. А. Саурина, К. В. Черкасова.
Институт главы государства исследован в трудах таких авторов как В. М. Ведяхин, А. М. Волков, И. С. Иксанов, Е. И. Козлова, В. В. Комарова,
B. Б. Кувалдин, О. Е. Кутафин, Е. А. Лютягина, Ш. Б. Магомедов, JT. А. Окуньков, А. В. Щипанов, В. Е. Чиркин.
Роль законодательной власти в России рассматривалась в трудах П. А. Астафичева, О. Н. Булакова, М. В. Демидова, Е. В. Ковряковой, И. А. Конюховой, И. В. Левакина, С. П. Перегудова, Г. Д. Садовниковой,
А. В. Скокова, В. Е. Усановой, А. Н. Шерина.
Становлению и развитию конституционного судопроизводства посвящены исследования А.М. Барнашова, A.B. Безрукова, Н.С. Бондаря,
О.В. Брежнева, К.А. Будаева, A.C. Бурмистрова, Н.В. Витрука, В.В. Гончарова,
А.О. Казанцева, В.А. Кряжкова, A.B. Мазурова, М.А. Митюкова,
C.Э. Несмеяновой, Г.А. Шмавоняна, Ю.Л. Шульженко, А.М. Цалиева.

ших принципов искового производства по делам из публичных правоотношений состязательность, равноправие сторон и диспозитивность1. Дискуссия вокруг создания административных судов усилилась после выхода одной из программных статей В.В. Путина «Демократия и качество государства», в которой он указал на необходимость введения практики административного судопроизводства как для споров предпринимателей с органами государственной власти, так и для споров между гражданами и государственными структурами.
Представляется, что создание административных судов, при разрешении споров в которых бремя доказывания лежало бы на органах государственной власти, а не на заявителе, стало бы существенной институциональной базой реализации конституционно-правового права на судебную власть, повысило бы уровень доверия общества к государственным институтам.
Отмечая некоторые позитивные изменения в деятельности государственного аппарата в ходе административной реформы, нельзя не сказать, что ряд ключевых показателей так и не был достигнут. Так, задача по сокращению численности государственных служащих за счет оптимизации деятельности всего аппарата на практике привела к обратному эффекту. Если в 2002 году численность государственных служащих составляла 454380 чел, то в 2011 году - 667142 чел. Таким образом, оптимизировать государственный аппарат, повысить его эффективность не за счет роста числа государственных служащих, а за счет применения новых методов управления не удалось.
Важнейшей составляющей административной реформы является комплекс мер, направленный на противодействие коррупции, которую признает национальной угрозой не только экспертное и научное сообщество, но и руководство страны. Необходимо отметить создание на федеральном уровне существенной норматив-
1 Тунина H.A. Административный иск как средство защиты нарушенного публичного права. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 8.