Нормативно-правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления; историко-правовой аспект : На основе реформ 1870, 1892 и 1990-х годов

• Автор: Малхозов, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 176 с.

£ ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1. Теоретические проблемы понимания местного самоуправления
12. Понимание взаимодействия городских органов местного самоуправления
и органов государственной власти по реформам 1870 и 1892 годов ... 35 1.3. Особенности становления городских органов местного
самоуправления на Северном Кавказе в 1870 —1917 годах
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Концепция реформирования местного самоуправления в 1990-х годах
2.2. Становление и развитие городских органов местного
самоуправления в России
2.3. Особенности деятельности городских органов местного самоуправления в Ставропольском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
В начале 1990-х годов в России начался процесс реформирования власти на местах на основе принципа самоуправления, что отражено в Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти. Самостоятельное осуществление народом принадлежащей ему власти посредством местного самоуправления является одним из показателей демократичности гражданского общества.
Власть народа (публичная власть) в России осуществляется на трёх уровнях: на уровне местного самоуправления и двух уровнях государственной власти - федеральном и субъектов Российской Федерации. Городское самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и призвано разрешать проблемы локальных территорий. Особую роль городское самоуправление играет в процессе формирования гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования гражданского общества, и неотъемлемой его частью.
Практика показала наличие проблем в нормативно-правовом регулировании деятельности органов местного самоуправления. В частности, на январь 1997 года не были сформированы выборные органы в 64 городах шестнадцати субъектов Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации органы городского самоуправления в 1990-х годах зачастую считались продолжением государственного управления. Эти проблемы продолжают оставаться актуальными и в настоящее время.
Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с проблемами
нормативно-правового регулирования деятельности городских органов местного самоуправления.
Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления призвано способствовать эффективной реализации прав и интересов населения. В России насчитывается 1059 городов с населением, которое составляет 73 процента от всей численности населения России. Поэтому важное значение приобретает нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления именно в городах, где проживает преобладающая часть россиян.
Центральная проблема нормативно-правового регулирования деятельности органов городского самоуправления, как представляется, исходит из понимания идеи местного самоуправления. Ещё в 1892 году М. И. Свешников обозначил проблему: «все вопросы местного самоуправления зависят от разрешения предварительно того вопроса, к чему призываются путём самоуправления местные жители: к заведыванию ли своими собственными делами или к участию в делах местной администрации»1.
В связи с предстоящим реформированием системы органов местного самоуправления важное теоретическое и практическое значение приобретает изучение исторического опыта аналогичных реформ, проводившихся в дореволюционной России, а также их сравнительный анализ с реформой местного самоуправления 1990-х годов.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является обобщение опыта нормативно-правового регулирования деятельности городских органов местного самоуправления в России на основе реформ 1870, 1892 и 1990-х годов, выявление основных тенден-
' Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления: Опыт критического разбора основных вопро-сов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств - СПб., 1892. С. 164.
В связи с этим он предлагает использовать в русской версии Хартии в качестве перевода «local authorities» и «collectivités locales» понятие «местное сообщество». Этот термин именно в таком его понимании уже применяется в действующем законодательстве. Им пользовались авторы проектов федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликованных для обсуждения в конце 1994 года - начале 1995 года, благодаря чему он был взят на вооружение и разработчиками соответствующих законов, впоследствии принятых в ряде субъектов Российской Федеркции.
В вопросе понимания местного сообщества большая заслуга принадлежит Д. Ю. Шапсугову. Он рассмотрел природу феномена местного сообщества и дал определение этому понятию.
1.2. Понимание взаимодействия городских органов местного
самоуправления и государственной власти по реформам 1870 и

1892 годов
В XIX веке нормативно-правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления в России подверглось коренному преобразованию: были проведены две реформы с промежутком в два десятилетия. Комиссия, которая была создана для подготовки реформы, проектировала регулирование деятельности органов городского самоуправления на основе самых прогрессивных демократических идей. Но, как это случается, идеи претерпели на практике существенные изменения. Основное противоречие исходило из того, что городские органы самоуправления учреждались наряду с правительственными. Сам по себе такой подход мог бы выглядеть гармоничным, если бы деятельность обеих ветвей власти внутренне связывалась в общую систему самоуправления, но подобное не предусматривалось.