Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих военно-строительных формирований : конец 40-х гг. XX в. - начало XXI в.: историко-правовое исследование

• Автор: Полищук, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 229 с. : ил.

ГЛАВА I. Историко-методологические предпосылки исследования правового регулирования социальной защиты военнослужащих

военно-строительных частей и подразделений

§ 1. Военно-строительные подразделения в системе обеспечения

безопасности Советского, Российского государства

§ 2. Правовое регулирование статуса военнослужащих военностроительных формирований Вооруженных сил СССР, России

ГЛАВА II. Социальная защита как элемент правового статуса

военнослужащих Спецстроя России и членов их семей

§ 1. Правовой статус военнослужащих Спецстроя России

§ 2. Особенности правового регулирования социальной защиты военнослужащих Спецстроя России

и членов их семей в конце XX в

ГЛАВА III. Проблемы и перспективы правового регулирования социальной защиты военнослужащих воинских формирований
Спецстроя России и членов их семей
§ 1. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
Спецстроя России и членов их семей на современном этапе
§ 2. Перспективные направления совершенствования правового регулирования социальной защиты военнослужащих
Спецстроя России и членов их семей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В течение последних лет в России осуществляется целый комплекс мер, направленных на преобразование сис темы государственного управления с целью создания оптимальной структуры органов государственной власти, способной осуществлять руководство всеми сферами деятельности государства в условиях специфической российской демократии.
Успех проведения данных преобразований во многом зависит от того, в какой мере отечественный законодатель учитывает исторический опыт строительства государственности в нашей стране.
Как свидетельствует история, государственная идеология, особенно в области военных реформ, должна исходить из того, что жизнь военнослужащих является государственной ценностью, их права и свободы неприкосновенны, а ограничения отдельных прав и свобод, обусловленные спецификой военной службы, и риск должны компенсироваться реальной социальной защитой, повышающей престижность военной службы не только в рядах вооруженных сил, но и в воинских формированиях Федерального агентства специального строительства (Спецстрое России).
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1 в военной сфере как одной из основных составляющих комплекса мер, обеспечивающих стабильное развитие России, значительную роль играет человеческий фактор, выраженный в повышении общественного статуса военнослужащего. Это означает, что обеспечение эффективной социальной защищенности военнослужащих и членов их семей должно быть в числе важнейших приоритетов не только военной, но и административной реформы, в рамках которой происходит преобразование всей системы федеральных органов, в том числе Спецстроя России.
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. 2009. 19 мая.

Иными словами, одной из первоочередных задач в рассматриваемой сфере является осуществление комплекса мер по социальной защите не только военнослужащих вооруженных сил, но и граждан, которые проходят военную службу в иных министерствах и ведомствах Российской Федерации, в частности, Федеральном агентстве специального строительства.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами как практического, так и теоретического характера.
Степень научной разработанности темы. Вопросам исследования правового положения военнослужащих уделялось значительное внимание как со стороны отечественных ученых - юристов, историков, социологов, так и общественных и государственных деятелей.
Впервые к этой теме обратились еще в конце XIX - начале XX в. такие исследователи, как А. Н. Греков, Ж. Дарьи, А. М. Добровольский, А. А. Коновалов, А. М. Петров, П. Ржепо, Я. В. Червинко, Н. В. Щербаков, которые изучали различные аспекты правового статуса военнослужащих Русской армии.
В течение советского периода развития Российского государства исследование правового положения военнослужащих Красной, впоследствии Советской, Армии, а также иных формирований, в которых предусматривалась военная служба, практически не проводилось, так как в этой сфере не
было серьезных проблем.
Особый интерес к данной проблеме проявился в постсоветский период строительства российской государственности, т. е. в 90-е гг. XX в. Значительный вклад в изучение особенностей правового статуса военнослужащих внесли такие ученые, как А. В. Герасимов, А. В. Коровников, В. М. Корякин,
А. В. Кудашкин, Г. Г. Лоза, С. В. Пчелинцев, Л. М. Пчелинцева, Н. Я. Семе-нец, В. П. Серегин, К. В. Фатеев.
Отдельные аспекты социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей рассматривались в работах С. Ф. Викулова, С. В. Волкова, В. В. Воробьева, А. В. Копы-това, Ю. И. Мигачева, Л. В. Певня, Е. И. Скрипника, А. С. Ямщикова и др.

жебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые по желанию военнослужащих могут быть присоединены к основному отпуску. Порядок предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. Это имело очень важное значение для военнослужащих Спец-строя, которым часто приходилось выполнять важные и ответственные задачи, не считаясь со временем и отдыхом.
Необходимо отметить, что предельная продолжительность времени, в течение которого военнослужащие могли привлекаться к исполнению обязанностей военной службы сверхурочно, была определена достаточно расплывчато. Так, в ст. 228 Устава внутренней службы (утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1975 г.)1, было указано, что круглосуточное дежурство офицеров, прапорщиков и мичманов, не входящих в состав суточного наряда, в воинской части и подразделении может быть введено только в исключительных случаях на ограниченное время командующим войсками военного округа, фронтом, группой войск, флотом.
Разрешалась прописка офицеров, прапорщиков и мичманов после увольнения с действительной военной службы в запас и отставку в населенных пунктах, откуда они призывались, независимо от наличия жилой площади, включая Москву и другие крупные города. При этом им предоставлялось право за три года до увольнения с военной службы встать в местных советах народных депутатов по избранному месту жительства на учет для получения жилья. Это являлось гарантией того, что военнослужащий и его семья в будущем будут обеспечены жильем.
Начиная с первой половины 80-х гг. XX в. стали проявляться и нарастать кризисные явления во всех сферах общественной жизни, которые обусловили снижение эффективности гарантий прав военнослужащих. Более явно стала проявляться тенденция к ухудшению материальных условий большинства кадровых военнослужащих, за редким исключением высших военных чинов. С целью ре1 Ведомости Верхов. Совета СССР. 1975. № 33, ст. 495.