Советская консульская служба 1917-1991 гг. : историко-правовое исследование

• Автор: Лаврищева, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Эволюция внутригосударственной организации консульской службы в советский период

1.1. Становление и развитие отечественной доктрины о характере консульской службы

1.2. Формирование центрального аппарата отечественной консульской службы в первые годы советской власти
1.3. Дальнейшее развитие консульской службы в структуре государственных органов СССР
Глава 2. Создание и совершенствование внутригосударственной нормативно-правовой базы советской консульской службы

2.1. Генезис советского законодательства о консульской службе

2.2. Первая кодификация советского консульского права

2.3. Совершенствование нормативно-правовой базы советской консульской службы в послевоенный период
Заключение

Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования вызвана рядом обстоятельств. Во-первых, острой необходимостью решить фактологические и историографические проблемы, существующие в отечественной историкоправовой науке. Имеющиеся сегодня издания, посвящённые истории становления и развития российской консульской службы, содержат множество ошибок. Присутствуют они даже на официальном сайте Консульского департамента Министерства иностранных дел (МИД) России. Обозначим некоторые из них. В 2009 году Министерство иностранных дел РФ отметило юбилейную дату - 200 лет со времени создания центрального аппарата российской консульской службы. В приветственном адресе министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова отмечалось, что именно Указ «Об учреждении экспедиции консульских дел», подписанный императором Александром I 3 мая 1809 года, положил начало деятельности подразделения, «занимающегося консульскими вопросами в рамках российского внешнеполитического ведомства»1.
Однако данное событие вряд ли можно считать исходной значимой датой в процессе формирования центрального аппарата российской консульской службы. Созданная в 1809 году экспедиция просуществовала не долго и вскоре была упразднена. Весь дореволюционный период стояла задача создания центрального ведомства, курировавшего консульские вопросы, но она так и не была разрешена. В имперской России управление консульской службой сосредотачивалось в разных департаментах и отделах Министерства иностранных дел. Даже одинаковые вопросы консульских отношений со странами Запада и Востока решались различными центральными учреждениями МИД. Решение проблемы создания самостоятельной консульской службы в системе внешнеполитического ведомства
1 Лавров С.В. Сотрудникам Консульского департамента МИД России и консульских учреждений за рубежом 3 мая 2009 г. // К 200-летию консульской службы МИД России. М., 2009. С. 2.
пришлось только на советский период. 31 августа 1929 года приказом № 87 в системе Народного комиссариата по иностранным делам (НКИД) СССР был образован самостоятельный Консульский отдел. Поэтому единому центральному руководящему аппарату консульской службы России в 2009 году исполнилось скорее 80, а не 200 лет. Придание незначительному событию знакового характера свидетельствует о недостаточной разработанности вопросов истории создания и развития отечественной консульской службы.
Во-вторых, в последнее время наблюдается процесс умаления значимости советского периода отечественной истории. Эволюция и особенности советского государственного аппарата в целом и государственной службы в частности практически не привлекают внимания современных исследователей. Задача современной интеллектуальной элиты — исправить эту историческую несправедливость.
В-третъих, в развитии отечественной консульской службы советский период можно охарактеризовать как особый. В этот период кардинальной перестройке подверглись организационно-правовые основы консульской службы. Практическую реализацию получила идея централизации руководящего аппарата консульской службы, проведена внутригосударственная кодификация консульского права, отвечающая стандартам международной. Опыт, приобретенный консульской службой в советский период, следует признать весьма позитивным. Принимаемые нормативноправовые акты, прежде всего Консульский устав 1976 г., были достаточно совершенными, о чем, в частности, свидетельствует действие Устава в течение последних двух десятилетий в условиях кардинально изменившейся общественно-экономической и политико-правовой ситуации в стране. Кроме того, структуру Консульского управления в советский период следует признать более гармоничной, чем современного Консульского департамента РФ.

ными государствами, разработки их проектов и наблюдения за ведением переговоров; руководства за исполнением указанных договоров, содействия в этом отношении советским учреждениям и представительствам иностранных государств; разрешения вопросов международноадминистративного, экстерриториального, социального и торгового права, а также руководства делами российских консульств за границей и отношения по делам иностранных консульств в России; разрешения вопросов о положении, правах и обязанностях российских граждан за границей и иностранцев в России (п. 13). Экономическо-правовой отдел подчинялся коллегии комиссариата, один из членов которой непосредственно руководил текущей деятельностью отдела (п. 14).
В данном проекте была определена и структура экономическо-правового отдела. Он состоял из специального, правового, экономического подотдела и секретариата (п. 15). При этом правовой подотдел включал в себя следующие отделения: консульского права, по социально-культурным вопросам, публичного права, частного права, Федеративного права Советской Республики и по вопросам гражданской эвакуации (п. 17).
Отдел внешней связи, согласно проекту организации отделов Народного комиссариата по иностранным делам, входил в состав и непосредственно подчинялся управлению делами комиссариата (п. 38). Он состоял из следующих частей: дипломатических курьеров, виз и паспортов, секретариата отдела (п. 39). Часть виз и паспортов занималась выдачей российских заграничных и дипломатических паспортов, визированием иностранных паспортов и соответствующих документов, разрешением всех вопросов, связанных с въездами и выездами из республики советских граждан и иностранцев, проверкой и запросами советских учреждений. В его струк-

туру входили отделения: паспортов, виз и справочное
Кроме того, был разработан и проект штатов центральных установлений НКИД. В соответствии с ним, всего в экономическо-правовом отде127 АВПРФ. Ф. 04. О. 59. П. 390. Д. 56379. Л. 46 (Проект организации отделов Народного комиссариата по иностранным делам, май 1921 г.).