Правовое регулирование социального страхования в Российской империи начала XX века

• Автор: Семеновых, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

Содержание
Введение
Глава I. Предпосылки формирования системы социального страхования в Российской империи: историко-теоретический анализ
§1. Социальное страхование: понятие и правовая природа
§2. Социально-экономические предпосылки создания социального
страхования в начале XX века
§3. Развитие фабрично-заводского законодательства как основа создания социального страхования в начале XX века
Глава II. Формирование правовых основ социального страхования в начале XX века
§1. Разработка и принятие законов о социальном страховании
§2. Особенности регулирования социального страхования по актам
1912 г
§3. Практика реализации законодательства о социальном страховании в
начале XX века
Заключение.

Список источников и использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях, когда действующая Конституция провозглашает Россию социальным государством, естественным является повышенное внимание к проблемам правового регулирования социальных вопросов. Не секрет, что сегодня, несмотря на принимаемые Правительством меры, социальная ситуация в России остается достаточно острой. По официальным данным результатов переписи населения число россиян, которые живут за чертой бедности, составляет 16,1 миллиона человек. Остаются крайне низкими существующие пенсии и пособия. Все это позволяет поставить вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения населения и социального законодательства. Особую значимость приобретает оптимальное использование правовых механизмов для решения социальных задач. Главной задачей правовой политики в социальной сфере является повышение жизненного уровня населения с помощью совершенствования социального законодательства.
Одной из составляющих социальной деятельности государства, неотъемлемой частью государственной системы социального обеспечения населения является обязательное социальное страхование. Под социальным страхованием понимается осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам1.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах ооязательного социального страхования», обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных
1 Косаренко H.H. Финансово-правовое регулирование социального страхования. М., 2003.
С.7.
законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию2. Отсюда следует, что объектом социального страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением граждан.
Существующая система социального страхования не является идеальной и нуждается в дальнейшем совершенствовании. По словам академика РАН
В.И. Жукова, «Сегодня система обязательного социального страхования переживает нелучшие времена: пенсионная реформа зашла в тупик, обязательное медицинское страхование находится в предынфарктном состоянии, финансовая дистрофия поразила страхование временной нетрудоспособности, материнства и детства, а также систему страхования
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не

решаются проблемы территориального и профессионального страхования»
В условиях, когда возрастает научный и практический интерес к вопросам, связанным с социальным страхованием, представляется уместным обратиться к истории вопроса, вспомнить о том, что социальное страхование- явление для России неновое, и определенный опыт его правового регулирования был накоплен еще в начале XX века.
В Российской империи начала XX века полноценная система социального страхования отсутствовала. Однако уже был принят ряд законов, регулировавших социальное страхование фабрично-заводских рабочих. Первый опыт, связанный с социальным страхованием в России,
2 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686 (в ред. от 14.07.2008)
3 Жуков В.И. Роль государственного финансового контроля в обеспечении пенсионной реформы и социального страхования // Ученые записки РГСУ. 2006. №3. С.7.

работника есть неотъемлемая черта правовой природы такого феномена, как социальное страхование.
Таким образом, социальное страхование является достаточно эффективным механизмом в системе социальной политики государства, который позволяет компенсировать негативные последствия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет средств страховых фондов, в котором сочетается как публично-правовой, так и частно-правовой интерес.
§2. Социально-экономические предпосылки создания социального страхования в начале XX века
Любое социально-правовое явление возникает и развивается тогда, когда, с одной стороны, появляется соответствующая общественная потребность, с другой стороны, имеются необходимые условия и факторы.
Создание социального страхования в России начала XX века оыло детерминировано совокупностью факторов, среди которых можно выделить факторы экономические, социальные и политические.
Прежде всего, отметим, что социальное страхование может возникнуть только на определенной ступени развития государства и права. По справедливому утверждению Н.Н. Косаренко, «Объективной предпосылкой создания страхового фонда является развитие производства в такой степени, когда в составе произведенного общественного продукта появляется некий излишек, который может быть истрачен на цели, непосредственно не

связанные с производством»
Система социального страхования - это порождение капитализма, когда значительно возрастает численность рабочего класса, нуждающегося в
31 Косаренко H.H. Финансово-правовое регулирование социального страхования. М., 2003.
С.38.