Организационно-правовые основы преобразований плановой экономики советского государства в период "перестройки" : 1985-1991 гг.

• Автор: Семенко, Александр Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Модернизация экономической политики СССР и ее правовое обеспечение в годы «перестройки»
1.1. Проблемы предперестрочной плановой экономики СССР и партийно-государственный механизм по осуществлению ее либерализации
1.2. Трансформация института государственной (общенародной) собственности в собственность трудовых коллективов, физических и юридических лиц

1.3. Правовая защита обновляемых экономических отношений в годы «перестройки»

Глава 2. Законодательное регулирование основных направлений «перестроечной» экономики и особенности правоприменительной практики в процессе их реализации
2.1. Расширение хозяйственной самостоятельности государственных предприятий как основная тенденция изменения их правового статуса
2.2. Развитие индивидуальной трудовой деятельности и создание кооперативов как первоначальной формы частного капитала
2.3. Приватизация государственных предприятий и формирование институтов рыночной экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена особым значением экономики в развитии любого общества, поскольку это связно с решением обширного комплекса стратегических и текущих проблем в промышленности, аграрном секторе, транспорте и других отраслях, где требуется повседневно разрешать массу организационно-хозяйственных вопросов с целью повышения уровня жизни граждан, обеспечения функционирования государственных и общественных институтов. Российская экономика в этом контексте еще далека от параметров, присущих развитым странам, в том числе отсутствует эффективная система правового регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Такое положение в немалой степени объясняется тем, что в недостаточной мере учитывается исторический опыт организационно-правового обеспечения реформирования отечественной экономики, и прежде всего это касается периода «перестройки» (1985-1991 гг.), в течение которого советская социалистическая плановая экономика за относительно короткий срок и во многом вопреки первоначальным планам правящей элиты была кардинально преобразована, в ней появились рыночные механизмы, и была создана основа для последующего ее развития по капиталистическому пути; начатый тогда процесс продолжается до сих пор. В отечественной историографии данному периоду уделяется немало внимания, однако акцент, как правило, делается на политических и экономических аспектах («ускорение социально-экономического развития», «гласность», «демократия» и т.д.), при этом как правило вне поля зрения исследователей остается юридическая составляющая «перестроечной» экономической реформы, проведенной в завершающие годы существования СССР. Между тем изучение организационно-правовых основ преобразований советской плановой экономики в период «перестройки» представляется важным исследовать для того, чтобы избежать повторения ошибок в настоящее время. Например, процесс приватизации государственной (общенародной) собственности, начатый в конце «перестройки» и уже с тех пор охвативший ее основной объем, по отдельным объектам госсобственности продолжается, и, вероятно, будет иметь место в обозримом будущем. В этой связи необходимо извлечь уроки из чековой (ваучерной) приватизации, при правовом регули-

ровании которой не в полной мере были учтены интересы общества и большого количества граждан, прежде всего «бюджетников». Равным образом можно говорить о развитии малого бизнеса - в настоящее время он переживает не лучшие времена, а между тем во время «перестройки» законодательное закрепление индивидуальной трудовой и кооперативной деятельности способствовали стремительному росту численности соответствующих хозяйствующих субъектов. Однако всесторонний историко-правовой анализ заявленной проблематики в исследуемый период советской истории до настоящего времени отсутствует либо имеет фрагментарный характер. Во многом это обусловлено тем, что излишняя политизация событий, связанных с распадом СССР в 1991 г., сделали использование опыта советского законодателя в части правового обеспечения экономической реформы сменившим его режимом практически невозможным. Следствием этого стало отсутствие государственного и общественного «заказа» на научный анализ юридической составляющей экономической «перестройки», отчего эта тема сразу оказалась на периферии историко-правовых исследований, где, по сути, находится и до сих пор. Привлечение современных научных разработок и исследование нормативно-правовых актов, решений руководящих органов КПСС, имевших в первые годы рассматриваемого периода решающее значение, позволяют выйти на новый теоретический уровень осмысления проблемы организационно-правового обеспечения экономической реформы в рамках «перестройки» 1985-1991 гг. Все эти обстоятельства обуславливают актуальность избранной темы и необходимость дополнительного ее исследования в рамках науки истории государства и права.
Степень разработанности темы. Заявленная проблематика находила отражение в трудах, которые можно разделить по хронологии на до и после распада СССР. В свою очередь в советский период также не был однородным. Так, в 1985-1987 гг., когда еще в целом довлела официальная идеология и социалистические принципы экономического развития не подвергались сомнению, было проведено большое количество научных исследований по проблемам хозрасчета в социалистической экономике, в том числе исследовались и правовые аспекты, при этом большинство научных работ выходили в виде статей, поскольку с самого начала «перестройки» события развивались столь стремительно, что за время прохождения монографий в издатель-

России в конце прошлого века. Стоило только дать воздуху свободы слегка овеять просторы нашей Родины, как он разбудил невиданные силы, доселе дремавшие в народе»56. Мы полагаем, что это слишком упрощенный взгляд на недавнюю историю нашей страны. Как мы показали, сама «перестройка» стала вынужденной тактикой советского руководства, поскольку экономический уровень развития СССР стремительно снижался.
При этом прежние методы регулирования экономикой (основанные прежде всего на административно-силовой составляющей) должного эффекта, как мы отмечал, не давали. Недовольство населения нарастало, оно в некоторые годы выливалось в многочисленные забастовки57, и вынужденное обращение правящей элиты к методам регулирования капиталистической экономикой (сначала частично, а затем все больше и больше) предполагали определенные демократические перемены. Поэтому расхожее мнение о том, что советскому народу «дали» свободу, и он «воспрял», не учитывает всего спектра факторов, в результате которых эта свобода была обретена. Достаточно назвать, например, то обстоятельство, что первые экономические законы СССР с «капиталистическими» элементами (закон о госпредприятиях, закон о кооперации и др.), давшие основу для последующего рыночного регулирования советской экономии, принимали отнюдь не депутаты «самых демократических» выборов весны 1989 г. (на основании закона о выборах от 1 декабря 1988 г.58), а депутаты предшествующих выборов, проведенных по типичной советской заформализованной избирательной системе с тщательной фильтрацией в партийных инстанциях всех кандидатов в депутаты и отсутствием на выборах какой-либо альтернативы, то есть, условно говоря, советскими «депутатами-консерваторами».
И если уж они решились на кардинальные изменения в экономике, то совершенно очевидно, что тому причиной было чрезвычайно сложное положение в этой сфере. Как отмечают С.М. Шахрай и С.Н. Станских, «до распада страны из каждого рубля произведенной продукции 88 коп. уходило на производство и закупку вооружения. Союз ССР не выдержал гонки вооруже-
56 Яртых И.С. Русский либерализм: мифы и реальность И Адвокат. 2006. N 6. С. 53.
57 Воронин, Д.В. Шахтерское движение в Кузбассе в 1989-1991 гг. Автореф: дис... канд. ист. наук. Барнаул, 2000; Андреев, В.П., Соболевский С.В. Поведение масс и хозяйственной элиты Кузбасса на фоне общероссийских перемен рубежа 80 - 90-х годов // Историческая наука на рубеже веков. Материалы Всерос. научн. конф., посвященной 120-летию Томского государственного университета. Т. 3. Томск, 1999. С. 106-114.
58 Закон СССР от 01.12.1988 «О выборах народных депутатов СССР»// Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.