Формирование социальной государственности и эволюция пенсионных прав граждан в США и Великобритании в конце XIX века - 70 гг. XX века : историко-правовое исследование

• Автор: Летуновский, Валентин Константинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ

§1. Становление и развитие социальных прав граждан

§2. Формирование системы гарантий пенсионных прав во второй

половине XX века

§3. История и эволюция моделей пенсионного обеспечения

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ПЕНСИОННОГО ПРАВА В США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ (КОНЕЦ XIX - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XX ВЕКА)

§ 1. Формирование пенсионной системы США и Закон о социальном

обеспечении 193 5 г

§2. Становление британской пенсионной системы и план У. Бевериджа

1942г
§3. Сравнительный анализ правового регулирования пенсионных
отношений
ГЛАВА 3. ЭВОЛЮЦИЯ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
§ 1. Особенности развития негосударственных форм пенсионного
обеспечения в США и Великобритании
§2. Основные проблемы социальной государственности и причины реформирования пенсионных моделей в США и Великобритании (60-70-е гг. XX века)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, развитием социальной государственности в семье общего права. Она привлекает внимание уже в течение многих десятилетий. Уникальность английского и американского опыта правового либерализма, с одной стороны, и становление начал социальной государственности в соответствии с закономерностями общественного развития, с другой стороны, способствовали формированию специфической социальной модели «государства благосостояния» (welfare state).
На современном этапе трансформации принципа социального государства в развитых странах теоретический и практический опыт реализации социальной функции, путей защиты социальных прав граждан востребован в процессе планирования и осуществления реформ, в частности, реформировании системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Для российского правоведения актуальность темы обусловлена поиском оптимальных форм и механизмов регулирования с целыо создания более эффективной модели пенсионного обеспечения и социальной защиты в целом. Очевидно, что в ходе совершенствования национальной модели социальной государственности бессмысленно копировать правовые нормы, принятые в иной социально-культурной среде в других странах, в том числе в США и Великобритании. Однако с целыо эффективности защиты прав граждан и оптимизации правового регулирования необходимо знать и учитывать специфику решения однотипных проблем регулирования за рубежом.
С учетом вышесказанного историко-правовое исследование социальной государственности и изучение способов защиты права на пенсию актуально в теоретическом и практическом аспектах.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке пока отсутствуют комплексные труды по эволюции социальной
государственности в странах англо-саксонской правовой семьи1.
В работах юристов-американистов O.A. Жидкова, A.A. Мишина, В.А. Власихина, В.И. Лафитского, М.А. Никифоровой среди других аспектов в определенной мере анализировались социальная функция государства и способы защиты социально-экономических прав граждан2.
Следует выделить работы авторов, анализировавших социально-экономические права граждан, в том числе в зарубежных странах . Так, в трудах Е.А. Лукашевой выявлена правовая природа социальной государственности. В них всесторонне рассматривается процесс позитивации прав граждан естественного происхождения, к которым этот автор относит и социально-экономические права.
Активно изучаются и смежные проблемы общей теории права. При этом освещаются элементы социального государства в англо-саксонских странах. Внимание уделяется значению принципа формального равенства в сопоставлении с правовой дифференциацией, что связано с предоставлением помощи тем или иным социальным слоям'1.
Как и в зарубежной правовой науке, ряд ученых выступают против т.н.
1 В 1970-х гг. были опубликованы труды советских американистов, посвященных социальной политике в США. В этих работах пет анализа правовых основ социальной государственности. См. напр.: Кассирова Е.П. США: кризис социальной политики. М., 1978. Следует признать, что уже на новом этапе историки и экономисты, среди которых следует выделить работы A.A. Попова и Л.Ф. Лебедевой внесли значительный вклад в формирование концепции социальной государственности Попов A.A. Настоящее и будущее государственной пенсионной системы США // США - Канада: экономика, политика, культура. 2005. №5. С.23-42; 2005. №6. С.37-49; Лебедева Л.Ф. Рынок пенсионных накоплений в США // США - Канада: экономика, политика, культура. 2004. №10. С.27-36.
2 Мишин A.A., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985; Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 2007; Жидков O.A. Крашенинникова H.A. История государства и права зарубежных стран. Часть 2., М. 2004 (главы 2,13); Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2004.; Всеобщая история права и государства. М., 2013 (темы 30-31, 34).
J Права человека: учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2009; Права человека и правовое социальное государство в России / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2011 (автор главы 3 о социально-экономических правах граждан - Н.В. Колотова); Варламова Н.В. Социальная хартия и Европейская Конвенция как инструменты защиты социальных прав // История. Право. Политика. 2011. №1.С.28-41; Классификация прав человека: подходы к проблеме // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. №4. С.152-167 и др. работы автора; Сафонов В.И. Конституция США и социально-экономические права граждан. М., 2007; Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основания и государственно-правовое регулирование). М., 2003.
4 Мальцев Г.В. Нравственные основания права. М., 2008; Его же: Социальные основания права. М., 2007; Баев В.Г., Шуняева А.Е. Правотворчество в сфере конституционной экономики // Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Сборник научных статей. М., 2010. С.398-410.

наступлении определенных жизненных обстоятельств (возраст, нетрудоспособность и т.д.).
В США на рубеже XIX-XX вв. большинство законодательных предложений, предусматривающих позитивную реализацию социально-экономических прав, было отвергнуто (как несоответствующих конституции). В стране господствовало представление о том, что реализация социально-экономических прав зависит не от принятия новых законов, а от степени развития экономики. Гарантии, якобы не имеют юридического характера и не могут обеспечиваться средствами судебной защиты60.
Американская концепция прав человека отрицала социальные права, поскольку невозможно их точно определить и создать механизм защиты. Права и свободы в американской традиции - это сферы деятельности индивида, свободные от вмешательства государства.
Социально-экономические права граждан США не были включены в Конституцию США с поправками. Их развитию и легитимации способствовала правотворческая деятельность судей Верховного суда США. Верховный суд использовал косвенные способы защиты этих прав, в частности формируя и развивая доктрину надлежащей правовой процедуры61.
В американской юриспруденции утвердилась трактовка социально-экономических прав, как «позитивных прав». Реализация их в соответствии с отраслевым законом не означает закрепления в качестве основных конституционных прав62.
Распространяется и специфическое определение социальных и экономических прав как «списочных» прав (entitled rights)63. Это права, конкретно
60 Сафонов В.Н. Социальное законодательство в США (историко-правовые аспекты) // Государство и право. 1999. №1.С.98.
61 Сафонов В.Н., Сергеева С.Л. Конституционная легитимация социально-экономических прав в правотворческой деятельности Верховного суда США //Гражданское право. 2012. №4. С.46.
62 См.: Eaton W. Who killed the Constitution? The Judges vs. the Law. Washington. 1988. P.6.
63 Подробнее об этом см.: Friedman К. Legitimation of Social Rights and the Western Welfare State. Chapel Hill, 1981. P. 9-16, 107-140. В США распространен н термин «приобретенные права», то есть приобретенные путем труда и обмена, а не принадлежащие от рождения. «Эквивалентный обмен» считается главным признаком права. Правом нельзя наделять, говорят противники конституирования социально-экономических прав, оно может приобретаться путем трудовой деятельности или обмена.