Систематизация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

• Автор: Луценко, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 184 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, цели и формы систематизации как юридической деятельности
1.2. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации как объект систематизации. Система нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации
ГЛАВА II. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ 55 АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Законы субъектов Российской Федерации
2.2. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации
ГЛАВА III. ФОРМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 1 Учет и инкорпорация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как формы информационно-справочной деятельности
3 2. Консолидация и кодификация законодательства субъектов Российской Федерации
3 3 Тенденции развития генеральной инкорпорации в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Закрепление Конституцией принципа федерализма обусловило формирование двухуровневой системы законодательства, включающей федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Начиная с 1993 года все субъекты федерации, наравне с республиками, приобрели право законодательного регулирования вопросов, отнесенных к полномочиям субъектов в рамках совместной компетенции федерации и субъектов, а также вопросов исключительной компетенции. Данное право субъектами активно реализовывалось, в результате чего сложился значительный по объему массив нормативных правовых актов субъектов федерации. Объем регионального законодательства, по данным Министерства юстиции Российской Федерации, составляет 794253 акта (включая акты о внесении изменений и дополнений)1, причем сохраняются тенденции его роста.
Зачастую региональное законодательство развивалось неупорядоченно, в произвольной форме. Региональный массив нормативных правовых актов не всегда характеризуется системностью: принимаются законы, форма которых не предусмотрена федеральным законодательством, имеет место вторжение подзаконных актов в сферу законодательной компетенции, происходит смешение актов с точки зрения их нормативности, в систему нормативных правовых актов включаются правоприменительные акты. Чтобы региональное правовое регулирование носило эффективный характер, необходимо упорядочение нормативного материала, приведение его в определенную систему.
Назревшая на сегодняшний день необходимость осуществления комплексной систематизации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не вызывает сомнений, в связи с чем требуется теоретическое переосмысление традиционных подходов к систематизации и выработка рекомендаций по со1 Портал Министерства юстиции РФ «Нормативные правовые акты Российской Федерации».
вершенствованию систематизации законодательства субъектов Российской Федерации.
В этой связи актуальным представляется исследование вопросов, касающихся юридической природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, типологии и систематизации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, соотношения законов и подзаконных актов субъекта Российской Федерации, иерархии нормативных правовых актов с учетом их юридической силы.
Дополнительным фактором, обусловливающим актуальность диссертационного исследования, является развитие информационных технологий. Формирование эталонных банков данных нормативных правовых актов, создание правовых информационно-поисковых систем существенно повлияли на формы систематизации законодательства, применяемые в современную эпоху. В этой связи представляется важным исследовать применение информационных технологий в процессе систематизации законодательства субъектов Российской Федерации.
Вышеперечисленные факторы обусловливают актуальность разработки вопросов систематизации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Решение этой задачи имеет не только теоретическое, но и определенное практическое значение, поскольку её результаты могут быть внедрены в правосистематизирующую практику на региональном уровне и способствовать её совершенствованию.
Степень научной разработанности темы. Законодательство субъектов Российской Федерации как новый правовой феномен привлекло внимание многих ученых, как теоретиков права, так и отраслевых специалистов. За последние десятилетия появилось множество научных работ, посвященных различным аспектам правотворчества и законодательства субъектов Российской Федерации.
Система нормативных правовых актов субъекта федерации исследовалась в работах A.B. Баранова, И.Г. Дудко, Ж.С. Жайкбаева, С.В. Полениной, М.Г. Потапова, С.Б. Сафиной, Н.С. Севировой, Ю.А. Тихомирова, H.A. Федяковой,

ния. В соответствующем разделе конституции (устава) закрепляются нормативные положения, касающиеся порядка принятия законов и иных нормативных правовых актов законодательным органом субъекта федерации, порядка опубликования, обнародования и вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов и другие аспекты регионального правотворчества.
В соответствии со вторым подходом в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации закрепляются основные принципы формирования и действия законодательства субъекта, однако сама система нормативных правовых актов субъекта федерации в основном законе не приводится, а виды нормативных правовых актов субъекта федерации указываются в статьях, закрепляющих полномочия органов государственной власти и должностных лиц по принятию (изданию) правовых актов. При этом определение содержания системы нормативных правовых актов становится затруднительным, так как в соответствующих статьях упоминаются все правовые акты, издаваемые указанным органом (должностным лицом) - как нормативные, так и индивидуальные, без соответствующего уточнения. Этот подход характерен для конституций республик Адыгеи, Калмыкии, уставов Волгоградской, Ростовской областей. Так, например, формы актов, издаваемых органами государственной власти Республики Калмыкия, закреплены в ст. ст. 25, 31, 34 Конституции Республики Калмыкия, посвященных компетенции Главы Республики, Правительства и Народного Хурала, а общая норма, устанавливающая систему законодательства (систему нормативных правовых актов), отсутствует.
В соответствии с нормами конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, в систему нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации входят: