Политическая система в Российской империи в первой четверти XIX в.: реформаторские замыслы и реальность

• Автор: Пустовая, Елена Павловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 204 с.

ПЛАН
Глава I. ИДЕИ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

1.1. Объективные и субъективные причины непоследовательности реформ

Александра I

1.2. Конституционные проекты М.М. Сперанского первой половины XIX в., как попытка реализации идей конституционализма в
России

1.3. Уставная Грамота Н.Н. Новосильцева

Глава II. ПОПЫТКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОССИЙСКИМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ИДЕЙ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX в. И ИХ ИТОГИ

2.1. Основные направления административной реформы в первой четверти

XIX в

2.2 Дарование Конституционной хартии Царству Польскому

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 192

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что изучение процесса эволюции конституционного либерализма в России является одной □ из ключевых задач отечественной □ истории государства и права. Вне данного исследования невозможно объяснить причины сложности и противоречивости исторического развития политико-правовой системы нашей □ страны.
В настоящее время в России проблема конституционного реформирования уже третье десятилетие является одной из центральных проблем общественного развития. И как показывают политические события последних лет, актуальность этой проблемы не снижается. Когда общество переживает глубокий системный кризис, совершенно объективно возрастает значение предшествующего исторического опыта. Сегодня становится все более очевидным, что реформирование российского общества на основе механического копирования западных моделей государственного устройства бесперспективно. Это, закономерно, обусловило возрастание интереса к отечественному опыту государственного строительства, в том числе, к начальному этапу развития российского конституционализма. Именно поэтому анализ процесса становления российской теоретической модели конституционного либерализма и попыток её воплощения в ходе реформирования политической системы в период правления Александра I представляется необходимым и для выявления причин резкой□ смены направлений в развитии российской государственности, как на протяжении всего XIX в., так и в XX в., и для выработки исторически адаптированной и научно обоснованной концепции развития современной политической системы Российской Федерации.
Всестороннее исследование хронологически первого этапа попыток осуществления реформы политической системы по пути формирования конституционной монархии и их итогов в первой □ четверти XIX в. позволит, на наш взгляд, объяснить многие особенности эволюции политической системы

российского общества в дореволюционный период. Кризис административной системы Российской империи, проявлявшийся в самых разнообразных формах (взяточничество, непрофессионализм, самоуправство и должностная безответственность, царившие в органах центрального и местного управления) обусловили необходимость радикальной реорганизации всей системы государственного управления на основе принципиально новой и соответственно эффективной модели ее устройства. Поиск данной модели сопровождался жестким противостоянием представителей консервативной и либеральной концепций управления.
Вместе с тем, исследование данной темы обусловлено резко возросшим интересом современного российского общества к вопросам конституционного реформирования и создания правового государства в России. Изучение конституционных проектов конца XVIII - начала XIX в., особенно исследование причин неудачи их реализации позволит в условиях современного реформирования политической системы российского общества выработать наиболее адекватную модель конституционного развития современной России. Одним из вопросов, находящихся в центре внимания отечественных ученых и политических деятелей, является проблема степени допустимости и оправданности заимствования уже сложившихся западных конституционных моделей организации государственной власти в сочетании со спецификой правового и политического развития нашей страны. Исходя из этого, обращение к истокам отечественного конституционализма, анализу причин поражения попыток реформирования политической системы на основе принципов представительства и разделения властей в начале XIX в. представляет особый научный и практический интерес не только с позиции анализа уроков прошлого, но и для их учета в современной России.
В тоже время актуальность темы исследования обусловлена отсутствием в отечественной правовой науке единых подходов к пониманию, как самого содержания правительственного либерального конституционализма, который начал складываться в самостоятельное политико-правовое направление в

твердому убеждению М.М. Сперанского, любые попытки реформ бессмысленны: все преобразования будут бессистемны, противоречивы и будут лишь тормозить друг друга. М.М. Сперанский писал, что «рабство политическое есть, когда воля одного или многих составляет закон всех» 71.
В своих записках и проектах, относящихся к 1802—1803 гг., М.М. Сперанский обосновывая свои предложения и выводы, опирается на теорию общественного договора. Об этом свидетельствует его вывод, что любое государство основано на общей воле народа, который передает своему правительству определенные, по выражению М.М. Сперанского, «силы», то есть правомочия: формирование из народных представителей путем
мобилизаций войско, формирование государственного бюджета за счет принудительных изъятий у народа созданных им благ. Однако правительство может узурпировать делегированную ему народом власть и действовать только в своих интересах. Это неизбежно приводит к социальным конфликтам, падению авторитета государственной власти и, в конечном счете, деградации государства: «Таким образом, могут быть в государстве войска без силы, деньги без богатства и почести без уважения»72.
М.М. Сперанский различает «внешний образ правления», под которым он понимал постановления, грамоты, учреждения, уставы об устройстве государства и «внутренний образ правления», который определялся им как «расположение государственных сил», т.е. распределение властных полномочий между разными органами государственной власти. Дело не в том, писал М.М. Сперанский, какое название присвоило себе государство, какие законы провозглашает - все это относится к «внешнему образу правления»73. Так, форма правления в Древнем Риме в период принципата (период кесарей) формально была республиканской: собирались народные собрания,
71 Сперанский М.М. Проекты и записки. С.837.
72 История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. М.: Юридическая литература, 1997. С. 314.
73 План государственного преобразования графа М.М.Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). Издание "Русской мысли". М., 1905. С. 6.