Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Луговая, Юлия Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Оглавление
Введение
Глава 1 Общая характеристика оснований юридической природы муниципальных нормативных правовых актов
1.1 Муниципальная власть - социальная предпосылка нормативности муниципальных правовых актов
1.2 Легальные основания юридической природы нормативных правовых актов местного самоуправления
Глава 2 Понятие, виды и элементы юридической природы муниципальных нормативных правовых актов
2.1 Понятие и юридическая природа муниципальных нормативных правовых актов
2.2 Классификация и юридические функции нормативных правовых актов местного самоуправления
2.3 Юридическая сила и действие нормативных правовых актов местного самоуправления
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельное решение населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления населения. Волю населения призваны выражать институты муниципальной власти и оформлять ее в соответствующих правовых актах, принимаемых ими.
Муниципальное нормотворчество затрагивает экономические, политические, социальные отношения, имеющие непосредственную близость к жизни и деятельности человека на конкретной территории. Органы и должностные лица местного самоуправления реализуют свои полномочия по решению вопросов местного значения путем принятия правовых актов. Среди них важное место занимают нормативные правовые акты. В этой связи актуальным представляется установление природы нормативных правовых актов местного самоуправления, поскольку именно они оказывают наибольшее регулятивное воздействие на правовые отношения, возникающие в
муниципальных сообществах.
Длительное время правотворчество в российской правовой доктрине воспринималось как форма реализации исключительно государственной власти, что было вполне естественно в условиях, когда единственной и всеобъемлющей формой осуществления публичной власти рассматривалась власть государственная. На современном этапе развития общества важнейшим механизмом его демократизации становится местное
самоуправление, позволяющее оптимально сочетать интересы и права человека и интересы местные, региональные и федеральные
(общегосударственные). Вместе с тем современная конституционно-правовая конструкция местного самоуправления в Российской Федерации, в ее соотношении с положениями Европейской хартии местного самоуправления порождает ряд общетеоретических вопросов, которые касаются природы муниципальной власти, ее взаимодействия с государственной властью и, соответственно, вытекающих отсюда особенностей нормативных правовых

актов, принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления в результате их нормотворческой деятельности. В этой связи требуется теоретико-правовой анализ муниципального нормотворчества.
Теоретическое обоснование особенностей муниципальных нормативных правовых актов будет способствовать полноте и эффективности регулирования отношений в сфере местного самоуправления, а также решению проблем идентификации муниципальных правовых актов при осуществлении судами и иными уполномоченными органами государства нормоконтроля в сфере муниципального правотворчества.
Степень научной разработанности темы. Разработка теоретических и практических проблем местного самоуправления была проведена еще в XIX веке западными и российскими учеными (А.де Токвиль, Р. Гнейст, Г. Еллинек, JI. Штейн, О. Майер, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Б.Э. Нольде, Б.Б. Веселовский, В.Ф. Матвеев и др.) Работы ученых того времени, высказанные ими положения, являются основой понимания сущности и характера местного самоуправления, его взаимодействия с государственными органами, исследования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, результаты которой выражаются в принимаемых правовых актах.
По исследуемой проблематике большое значение имеют научные труды, посвященные общим проблемам правотворчества С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, H.A. Бобровой, H.A. Власенко, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташова, Т.В. Кашаниной, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, Н.Е. Молодкин, А. Нашица, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и др.
Современному пониманию местного самоуправления и исследованию особенностей нормотворческой деятельности его органов и должностных лиц, посвятили свои труды С.А. Авакьян, Т.В. Атаманчук, Т.В. Барабашев,
В.М. Баранов, Н.В. Вантеева, A.B. Васильев, Р.Ф. Васильев, Б.Н. Габричидзе,

иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации); правовые акты самоуправления с подвидами актов местного самоуправления и актов по итогам выборов и референдумов; локальные (корпоративные) акты; решения судов и контрольно-надзорных органов; публично-правовые договоры и соглашения; программы и декларации; положения и уставы.
Еще один критерий классификации правовых актов - способ оформления акта и придания ему юридической силы. С этой точки зрения различают: первичные акты - законы, постановления и т.п., непосредственно приобретающие юридическую силу, вводимые в действие; вторичные (утверждаемые) акты, к которым относятся, например, инструкция, утвержденная приказом министра, положение, утвержденное постановлением главы администрации и т.п.
Правовые акты различаются также по порядку принятия. Это акты, принимаемые государственным органом в коллегиальном порядке: законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации, решения судов и др.; и на основе единоначалия: указы и распоряжения Президента
Российской Федерации; распоряжения главы областной администрации и др.
Существуют также акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформленные актами единоличного характера, например, решения коллегий министерств, которые чаще всего проводятся в жизнь приказами министра.
Таким образом, представляется возможным сформулировать определенные устойчивые признаки правового акта:
- это письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации;
- имеет официальный характер, что проявляется в издании его от имени органа, организации либо государства;
- издание правового акта допускается строго в пределах компетенции управомоченого на его принятие субъекта;