Муниципальное правотворчество в механизме правообразования

• Автор: Каминская, Евгения Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 214 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА
История становления и развития муниципального правотворчества в России
Понятие и принципы муниципального правотворчества
Теоретико-правовые основы концепции механизма правообразования и муниципального правотворчества
ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Муниципальный правотворческий процесс как вид юридического процесса
Содержание муниципального правотворческого процесса
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВООБРАЗОВАНИЯ
Правовая природа муниципальных правовых актов
Понятие и классификация муниципальных правовых актов
Современные проблемы систематизации и стандартизации муниципальных правовых актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов муниципального правотворчества и сопряженных с ними современных проблем правообразования. Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, особую форму публичной власти, главным из направлений которой стало муниципальное правотворчество. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с одной стороны обеспечил реализацию положений Конституции Российской Федерации, с другой стороны углубил важнейшую реформу децентрализации власти. Вместе с тем названный Федеральный закон не стабилен, за десятилетний период его действия было принято около 70 федеральных законов, вносивших в него изменения. Одновременно с систематически меняющимся законодательством идет освоение нового для органов местного самоуправления процесса-муниципального правотворчества.
Местное самоуправление должно стать платформой реализации принципа народовластия, обеспечить децентрализацию государственной власти на основе действия саморазвивающейся системы. Однако данные изменения затронули не только местное самоуправление, - это не могло не отразиться на всем правотворческом процессе Российской Федерации. Пересмотр правотворческой политики вскрыл целый ряд назревших проблем, в том числе, и общие вопросы, связанные с процессом правообразования. Передав часть своих правотворческих полномочий органам местного самоуправления, государство, тем самым, лишилось монополии на данную деятельность. Однако законодательство, регулирующее эти процессы, оказалось несовершенно и недостаточно. Своего решения ждут важнейшие вопросы о значении инициативы населения в муниципальном правотворческом процессе, о природе и системе, качестве и эффективности муниципальных правовых актов, о

порядке их принятия, об ответственности органов местного самоуправления в правотворческом процессе и многие другие.
В контексте данной проблемы также требуют теоретического осмысления категории «правотворчество», «правотворческий процесс», «правообра-зование». До настоящего времени в отечественной юридической науке не сложилось единого мнения в отношении данных правовых явлений. Однако именно объективное понимание процесса правообразоваиия на современном этапе позволит решить научную проблему понимания природы муниципального правотворчества.
Муниципальное правотворчество в механизме правообразоваиия является не только элементом регулирования муниципальных правоотношений, одним из актуальных направлений муниципальной реформы, но проблемой юридической науки в целом, требующей всестороннего научного исследования. Отсутствие единства во взглядах на определение большинства основополагающих понятий муниципального правотворчества, говори!' о необходимости обращения к научному инструментарию теории государства и права, так как постоянные изменения текущего законодательства обесценивают достигнутые в отраслевых исследованиях результаты. Лишь установление роли местного правотворчества в общей системе правотворческого процесса государства, соотнесение его с основой формирования права позволит создать единое, четкое представление о данном юридическом феномене.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность процессов муниципального правотворчества, отсутствие ее четкого законодательного регулирования, многообразие спорных моментов в определении правооб-разования, правотворчества, муниципального правотворчества, правотворческого процесса, механизма правообразоваиия определили выбор темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы исследовании. Проблемы правообразоваиия и правотворчества всегда были в центре внимания и изучения специалистами в области теории государства и права. Данные разра-

магистратов (к. XVII - н. XVIII вв.); 2) упразднение магистратов, ликвидация местного правотворчества, укрепление принципа централизации власти, частичное возрождение местного правотворчества по возвращении магистратов Указом Елизаветы Петровны (и. XVIII - сер.XVIII вв.); 3)возрождеиие местных представительных органов на основе сословного разделения, ограниченное местное правотворчество, реформы Екатерины II (сер. XVIII — к. XVIII вв.); 4) упразднение местных представительных органов и местного правотворчества - реформы Павла I, возвращение местных представительных органов без полномочий на правотворчество - преобразования Александра I, усиление государственной централизации - политика Николая 1 (к. XVIII -сер. XIX вв.); 5) введение всесословного управления, восстановление местного правотворчества - реформы Земская 1864 г. и Городская 1870 г. (сер.Х1Х в. - 1880-е гг.); 6) Земская реформа 1890х гг., ограничение муниципального правотворчества, усиление государственной централизации (1881 - 1894 гг.); 7) контрреформы Николая II, упразднение местного правотворчества, установление над органами местной власти административного контроля (1894-1907 гг.); 8) попытка реформирования местного самоуправления, передачи части полномочий органам, решение избирательного вопроса органов местного самоуправления (1907- 1917 гг.)
IV. Советский период (слияние местного и государственного правотворчества на принципе народовластия) - содержит три этапа: 1) реформы местного самоуправления на принципе децентрализации первых лет советской власти, возрождение института местного правотворчества (1917 - 1927 гг.); 2) провозглашение принципа государственной централизации, слияние местных органов (Советов) с государственными органами на основе единого принципа народовластия, местное нормотворчество является элементом государственного правотворчества (1927 - 1980-е гг.); 3) попытка возрождения принципа децентрализации и местного правотворчества под контролем органов государственной власти (80-е - 90-е гг. XX в.);