Чрезвычайное правовое регулирование : общетеоретическое исследование

• Автор: Шмидт, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
Введение
Глава I. Понятие и сущность чрезвычайного правового регулирования
1.1. Понятие чрезвычайного правового регулирования
1.2. Теоретико-правовое обоснование чрезвычайного правового регулирования и доктрина «исключительного положения»
1.3. Соотношение чрезвычайного правового регулирования с иными правовыми категориями
1.4. Чрезвычайное право как особый комплексный правовой институт..88 Г лава II. Чрезвычайное правовое регулирование как самостоятельный вид правового регулирования
2.1. Чрезвычайное правовое регулирование и ординарное правовое регулирование: характер соотношения
2.2. Механизм и стадии чрезвычайного правового регулирования
2.3. Тип, методы, способы и принципы чрезвычайного правового регулирования
2.4. Понятие и виды пределов чрезвычайного правового регулирования
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Чрезвычайное правовое регулирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в современных условиях приобретают особое значение в качестве средства самосохранения общества и государства, защиты национальной безопасности. По оценкам экспертов Россия входит в пятерку стран с высоким природным риском, т.е. чрезвычайные ситуации природного происхождения в России происходят чаще, чем в других странах. 20 % российской территории составляют зоны высокой сейсмической опасности. Около 400 тыс. кв. м территории России потенциально попадают в зону наводнения, создавая угрозу для 750 городов. Еще большее социальное значение приобретают чрезвычайные ситуации социального и техногенного характера, которые с конца 1980-х гг. с избытком охватили пространство СССР и Российской Федерации - катастрофа на Чернобыльской АЭС, конфликты на национальной почве, попытки сепаратизма, акты терроризма, финансовые, социально-политические кризисы и др.
В таких условиях необходимо использование экстраординарных форм управления и правовых режимов, средств для обеспечения выхода из кризисных ситуаций с наименьшими потерями. Соответственно необходима научная разработка чрезвычайного (экстраординарного) правового регулирования как особого вида правового регулирования, поскольку в основном труды ученых сориентированы на правовое регулирование в обычных, нормальных условиях.
Кроме того, использование экстраординарных средств управления кризисными ситуациями далеко не всегда в истории зарубежных стран и России имело четкую правовую основу. Мировая история демонстрирует множество примеров, когда использование чрезвычайных мер в отсутствие

юридических оснований, приводило к установлению авторитарных, диктаторских режимов. Среди государств, которые в XX веке при использовании чрезвычайных мер трансформировались в авторитарные политические режимы, можно назвать нацистскую Германию, Италию, Испанию, отчасти Советскую Россию, Чили и многие другие.
Актуальность заявленной проблематики приобретает особую остроту в связи с тем, что институт чрезвычайного положения для современной России сравнительно молод и насчитывает немногим более двадцати лет, хотя и имеет предысторию в дореволюционном и советском праве. Более того, 1990-е гг. стали для России периодом широкого использования экстраординарных средств управления чрезвычайными ситуациями, но не всегда находившимися в рамках правового поля и имевшими как юридическую основу, так и научную проработку.
Значение развития системы безопасности общества в чрезвычайных ситуациях определено в главном программном документе в сфере обеспечения национальной безопасности - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1.
Названные обстоятельства ставят с непреложностью вопрос о необходимости всестороннего изучения сущности, особенностей и пределов чрезвычайного правового регулирования.
Объектом исследования выступает система общественных отношений, возникающих в экстраординарных ситуациях, угрожающих безопасности человека, общества и государства и связанных с использованием чрезвычайных мер для преодоления возникших ситуаций.
Предметом исследования являются теоретические представления о закономерностях чрезвычайного правового регулирования; теоретико-
1 Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. ст. 2444.

случаи, когда чрезвычайное положение охватывало практически всю территорию государства. В дореволюционной России военное положение, усиленная и чрезвычайная меры охраны действовали на большей части территории Российской Империи.
В-одиннадцатых, основания, порядок введения и прекращения чрезвычайного правового регулирования имеет правовую основу - особый комплекс правовых норм, рассчитанных на применение в чрезвычайных обстоятельствах.
В большинстве стран мира в современных условиях принятые специальные законы, регламентирующие деятельность государственных органов в чрезвычайных обстоятельствах (об осадном положении, о чрезвычайном положении, об особом положении и т.п.).
В-двенадцатых, чрезвычайное правовое регулирование нередко вступает в противоречие с действующим законодательством, конституционными принципами и ценностями, временами выходя за пределы права и становясь проявлением государственного принуждения и внеправового насилия в целях стабилизации ситуации.
Так, действующий в Российской Федерации ФКЗ № З-ФКЗ от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении» позволяет вводить на территории, в которой объявлено чрезвычайное положение, ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина: свободы
передвижения, свободы собраний и иных публичных манифестаций, свободы объединения и т.п.
Во времена Великой Депрессии в США Президент и Конгресс приняли целую серию нормативных правовых актов, расходившихся с принципами американской Конституции. Так, субъекты американской федерации фактически утратили автономию, были введены меры, направленные на создание крупного бизнеса и банков в отсутствие конкуренции и т.п. Отношения американского правительства с финансовыми и промышленными кругами и вовсе имели неформальный, внеправовой характер. В сущности,