Правовые аспекты борьбы с террором в России во второй половине XIX - начале XX вв.

• Автор: Лоскутов, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

Оглавление
Оглавление
Введение

Глава I. Правовое регулирование борьбы с террором в период правления

Александра II (1878 - 1881 гг.)

§ 1. Военные суды и учреждение генерал-губернаторов

§ 2. Деятельность Верховной Распорядительной Комиссии и создание

Департамента полиции

Глава 2. Совершенствование форм и методов деятельности правительства Александра III по противодействию террористической угрозе (1881 - 1894 гг.).. 54 § 1. Чрезвычайное законодательство по охранению государственного порядка и

общественного спокойствия и последующее усиление борьбы с террором

§ 2. Развитие нормативно-правовой базы по противодействию терроризму

Глава 3. Правовая регламентация борьбы с террором в условиях развития
революционной ситуации при Николае II (1894 - 1911 гг.)
§ 1. Совершенствование механизмов борьбы с террором в 1894 - 1905 годах
§ 2. Военно-полевые суды, районные охранные отделения и другие мероприятия
правительства П.А. Столыпина в 1905 - 1911 годах
Заключение
Список литературы
Нормативные правовые материалы
Архивные материалы
Монографии, учебники, учебные пособия и сборники
Статьи в периодических изданиях
Диссертации и авторефераты

Введение
Актуальность темы исследования. Во второй половине XIX века российское государство столкнулось с новой для себя тактикой антиправительственной борьбы - политическим терроризмом. Взятая на вооружение различными революционными организациями и кружками, эта тактика, начинавшаяся с отдельных, тщательно подготовленных покушений на жизнь видных государственных деятелей, в начале XX века развилась в поистине массовый террор, жертвами которого становились государственные служащие всех уровней и простые обыватели. При этом с каждой новой террористической атакой всё очевидней проявлялась беспомощность сыскных органов в борьбе со «сплочённой, строго законспирированной» партией.1 Это обстоятельство повлекло за собой закономерное реформирование не только органов политического розыска, но и всей правовой базы страны, которая пыталась адекватно реагировать на угрозы со стороны террористического подполья. В борьбе с постоянно нарастающей опасностью со стороны террористов правительство «искало пути сдерживания террора, укрепляло и развивало систему правоохранительных органов, совершенствовало следственно-розыскную и судебную деятельность, ужесточало карательную политику».
В настоящее время Россия вновь столкнулась с террористической угрозой. Конец XX - начало XXI веков знаменовались чередой кровавых терактов, жертвами которых снова становятся чиновники, служащие полиции и специальных служб, а зачастую и обычные граждане. События наших дней заставляют нас «ещё раз заглянуть в то универсальное зеркало, которым
1 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). Сборник документов. Серия «Первая публикация» под ред. Г.А. Бордюгова. - М.: АИРО-ХХ, 2001. - С.13.
2 Суворов А.И. Антитеррористическая деятельность в дореволюционной России. // СоцИс. 2000. №12. -С.101.

является история».1 Истоки современной постановки работы спецслужб следует искать в период борьбы органов политического сыска Российской империи с революционными проявлениями во второй половине XIX - начале XX веков. Именно тогда, вслед за появлением новой угрозы, были заложены и разработаны основные установки и приёмы, которые, с поправкой на достижения научно-технического прогресса, применяются специальными службами по сей день. С другой стороны, более глубокое изучение деятельности правительства Российской империи по противодействию терроризму, может позволить в нынешней ситуации избежать ошибок и недочётов, совершённых ранее.
Именно поэтому исследование правовых аспектов борьбы с террором в Российской империи не теряет своей актуальности и сейчас. Как не теряет своей актуальности и история в целом. «Historia est magistra vitae (История -наставница жизни)», - писал Цицерон.
При этом для целей исследования необходимо сразу оговориться о том, какое значение автор будет вкладывать в понятия «террор» и «терроризм» в рассматриваемой работе. Несмотря на то, что эти слова известны ещё с глубокой древности, наиболее широкое распространение они начинают получать, начиная со второй половины XIX века. Развиваясь по ходу двадцатого столетия, терроризм к началу XXI века стал одной из глобальных проблем человечества. При этом единого подхода к понятиям «террор» и «терроризм» до сих пор не выработано.
Определений террора - множество. Дословный перевод латинского слова «terror» означает «страх», «ужас». Составители различных словарей не раз пытались раскрыть содержание данного понятия. Так «Словарь русского языка»
С.И. Ожегова даёт следующее определение слову «террор» - «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим
' Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX в.) - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. — С.З.
2 Цицерон. Об ораторе. Книга II. 9.36// Марк Туллий Цицерон. Три трактата об ораторском искусстве. Под редакцией М.Л. Гаспарова. - М.: Издательство «Наука», 1972.

жандармы выполняли множество других поручений по различным делам, собирали разные сведения, наблюдали за отельными лицами и т.п. Всё это приводило к тому, что незначительный по численности корпус жандармов (в 1880 году он насчитывал 521 офицера и 6187 нижних чинов1), задавленный множеством обязанностей, просто не мог уделять должного внимания государственным преступлениям, в результате чего, как отмечал Э.И. Тотлебен, дела по ним велись без должной быстроты и настойчивости, «чрезвычайно поверхностно ... или чрезвычайно медленно».
В-третьих, все дознания, произведённые по закону 19 мая 1871 года, после их завершения передавались прокурору Судебной палаты, который со своим заключением о дальнейшем движении дела предоставлял их генерал-губернатору. В результате все дознания с целого судебного округа скапливались у одного человека, который вынужден был разбираться с множеством разных политических и обще-уголовных дел, и, как верно отмечает Э.И. Тотлебен, просто не мог уделить «всё своё внимание исключительно делам политического свойства», что, в свою очередь, замедляло расследование и давало возможность террористам принять меры «к сокрытию следов преступления».
Для устранения описанного выше положения дел предлагалось образование следственных комиссий. Согласно подготовленному проекту при каждом генерал-губернаторстве создавалась следственная комиссия, в которой сосредотачивались дела по всем без исключения государственным преступлениям, совершённым в пределах целого генерал-губернаторства, что давало комиссиям возможность установить связь преступлений между собой. Следственным действиям таких комиссий проект придавал вид и значение окончательных судебных следствий, что позволяло суду сразу же приступить к рассмотрению дела.
Непрекращающиеся террористические акты продемонстрировали власти острую необходимость в изменении подхода к борьбе с террором и проведении
1 Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. - М.: Мысль, 1970. - С.163.
2 Цит. по: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX
вв.). Сборник документов. - С.60.
3 Цит. по: Там же. - С.61.